STEDENBOUWKUNDIG EN MILIEUTECHNISCH advies - verslag GEMEENTELIJKE omgevingsambtenaar
De aanvraag betreft het plaatsen van een buispyloon met een hoogte van 25m voor het aanbrengen van antennes voor mobiele telecommunicatie met bijhorende infrastructuur.
De aanvraag werd op 24 september 2020 ontvangen en op 7 oktober 2020 ontvankelijk en volledig verklaard door de gewestelijke omgevingsambtenaar.
De gewone vergunningsprocedure wordt gevolgd.
Er werd een openbaar onderzoek gehouden, lopende van 17 oktober 2020 tot en met 15 november 2020, gesloten met 1 bezwaar.
HISTORIEK VAN HET EIGENDOM WAAROP DE AANVRAAG BETREKKING HEEFT
Stedenbouwkundig
Voor het perceel van de aanvraag werden geen eerdere uitspraken gedaan of beslissingen genomen.
Uit de gegevens waarover de gemeente beschikt, blijkt niet dat voor het voorwerp van de aanvraag een PV is opgesteld noch dat een meerwaarde werd opgelegd of dat op het goed een vonnis of arrest rust. Er zijn ook geen geschriften bekend waaruit zou blijken dat er wederrechtelijke werken werden uitgevoerd.
Milieu
Het perceel is niet opgenomen in het Grondeninformatieregister
OPENBAAR ONDERZOEK
Overeenkomstig artikel 17 van het decreet betreffende de omgevingsvergunning en hoofdstuk 3 Toepassingsgebied van de gewone en vereenvoudigde procedure, artikels 11 t.e.m. 14 van het besluit tot uitvoering van het decreet betreffende de omgevingsvergunning, werd dit dossier volgens de gewone procedure behandeld.
Het openbaar onderzoek werd georganiseerd van 17 oktober 2020 tot en met 15 november 2020.
Er werd 1 bezwaar ingediend. Het bezwaarschrift werd onderzocht en kan als volgt worden samengevat:
1.- M.b.t. de gezondheid:
2.- M.b.t. Draagkracht:
De draagkracht (belasting) voor mens – dier – milieu Heuveneindeweg en vertakking is al zeer hoog denk maar aan de N74 en recent nog de berm die werd opgehoogd met allerlei afval.
ADVIEZEN
MILIEUEFFECTENRAPPORTAGE
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van bijlage I, II en III van het besluit inzake projectmilieueffectrapportage van 10 december 2004 en latere wijzigingen.
STEDENBOUWKUNDIG ADVIES
TOETSING AAN DE REGELGEVING EN VOORSCHRIFTEN
OVEREENSTEMMING MET BESTEMMINGS- EN STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN
Gewestplan
De aanvraag is volgens het geldende gewestplan Hasselt - Genk, goedgekeurd bij Koninklijk besluit op 3 april 1979, gelegen in een woongebied.
De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van een goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving (artikel 5 van het Koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen en latere wijzigingen).
Bijzonder plan van aanleg, ruimtelijk uitvoeringsplan, verkaveling.
De aanvraag is niet gelegen in een bijzonder plan van aanleg, noch in een ruimtelijk uitvoeringsplan, noch in een behoorlijk vergunde en niet vervallen verkaveling.
De aanvraag voldoet principieel aan de geldende bestemmingsvoorschriften, aangezien de
telecommunicatie-installatie kan aanzien worden als een openbare nutsvoorziening.
Stedenbouwkundige verordeningen
Hemelwater
Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater is niet van toepassing omdat de referentieoppervlakte van de verharding en de constructies minder bedraagt dan 40m².
Watertoets
Het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003, gewijzigd door het wijzigingsdecreet Integraal Waterbeleid van 19 juli 2013,verplicht de vergunningverlenende overheid om de watertoets uit te voeren bij elke aanvraag tot omgevingsvergunning. Dit decreet vormt het juridisch kader voor het integraal waterbeleid in Vlaanderen. Het decreet bevat ook de omzetting van de kaderrichtlijn Water en de Overstromingsrichtlijn.
Het voorliggende project heeft een eerder beperkte oppervlakte, maar ligt wel in een recent overstroomd gebied of een risicozone voor overstromingen, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld te worden dat het schadelijk effect beperkt is tot de veiligheid van het vergunde project zelf. Enige invloed op het watersysteem of de veiligheid van overige vergunde of vergund geachte constructies is, gelet op de geringe oppervlakte, niet te verwachten. Het project voorziet niet in de bouw van ondergrondse ruimten. Het ontwerp is verenigbaar met artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid. De aanvraag doorstaat de watertoets.
Archeologienota
Conform het Onroerenderfgoeddecreet de dato 12 juli 2013 en latere wijzigingen is geen bekrachtigde archeologienota verplicht voor de aanvraag.
Overige regelgeving
De aanvraag is verenigbaar met de regelgeving.
Toetsing AAN DE goede ruimtelijke ordening
OMSCHRIJVING VAN DE FEITELIJKE AANVRAAG
De aanvraag betreft het plaatsen van een buispyloon met een hoogte van 25m voor het aanbrengen van antennes voor mobiele telecommunicatie met bijhorende infrastructuur.
Volgende werkzaamheden zijn ook voorzien maar zijn vrijgesteld van omgevingsvergunning:
BEOORDELING VAN DE GOEDE RUIMTELIJKE ORDENING
De overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening wordt beoordeeld met inachtneming van volgende beginselen:
1° het aangevraagde wordt, voor zover noodzakelijk of relevant, beoordeeld aan de hand van aandachtspunten en criteria die betrekking hebben op de functionele inpasbaarheid, de mobiliteitsimpact, de schaal, het ruimtegebruik en de bouwdichtheid, visueel-vormelijke elementen, cultuurhistorische aspecten en het bodemreliëf, en op hinderaspecten, gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen, in het bijzonder met inachtneming van de doelstellingen van artikel 1.1.4;
2° het vergunningverlenende bestuursorgaan houdt bij de beoordeling van het aangevraagde rekening met de in de omgeving bestaande toestand, doch het kan ook beleidsmatig gewenste ontwikkelingen met betrekking tot de aandachtspunten, vermeld in 1°, in rekening brengen;
Omschrijving ligging en omgeving
Voorliggende eigendom betreft openbaar domein, gelegen op het kruispunt van de Heuveneindeweg met de N74. De omgeving wordt gekenmerkt door wegeninfrastructuur, enkele kleine bedrijven, handelszaken en door woningen.
Functionele inpasbaarheid in de onmiddellijke en ruime omgeving
De aanvraag omvat een installatie die ten dienste staat van de gebruikers die in het betrokken
gebied gebruik wensen te maken van het mobiele netwerk (data en voice). Het betreft hier niet
enkel privégebruik, ook publieke en overheidsinstanties maken gebruik van mobiele netwerken.
De infrastructuur voor mobiele communicatie is een gemeenschapsvoorziening die beschouwd
dient te worden als een complementaire en noodzakelijke inrichting die gelet op de
veranderende samenleving niet meer weg te denken is uit onze huidige leef-en werkomgeving.
De aanvraag is functioneel inpasbaar in de onmiddellijke en ruime omgeving.
Schaal, ruimtegebruik en bouwdichtheid, en visueel-vormelijke elementen
De inplanting van een nieuw telecommunicatiestation heeft tot doel een volwaardig en doorlopend zend‐ en ontvangstbereik te voorzien aan de gebruikers die zich in de omgeving bevinden en dit voor alle beschikbare technologieën. Meer specifiek voorziet deze aanvraag in het optrekken van een buispyloon met een totale hoogte van 25 meter met bijhorende technische installatie op ca. 6,5 meter van de gemeenschappelijke perceelsgrens met de handelszaak “Foma”.
De site “Foma” wordt door de gemeente beschouwd als zijnde één van de locaties die geschikt is voor het realiseren van een toegangspoort van de gemeente. Een locatie waar de gemeente (door een private partner) een uitgesproken architectuur (landmark) gerealiseerd wenst te zien worden. Het voorzien van een buispyloon met een totale hoogte van 25 meter op zeer korte afstand van deze site brengt de toekomstige ontwikkeling/visie van deze site in het gedrang.
De plaatsing van een buispyloon met een hoogte van 25 meter op ca. 6,5 meter van de gemeenschappelijke perceelsgrens met de site “Foma” heeft niet alleen een negatieve visuele impact op de onmiddellijke omgeving, maar heeft ook gevolgen m.b.t. de bouwmogelijkheden op het aanpalende perceel.
Door het plaatsen van de buispyloon in de zichtas van de Kempische Steenweg en site “Foma” zal de buispyloon een negatieve visuele impact hebben op deze locatie en in het bijzonder op de site “Foma”. De kop van het gebouw zal altijd ontsierd blijven door de aanwezigheid van deze buispyloon. Ook zal de aanwezigheid van een buispyloon een impact hebben op de architectuur van het gebouw (o.a. voor de plaatsing van raamopeningen).
Door het plaatsen van een buispyloon op ca. 6,5 meter van de gemeenschappelijke perceelgrens worden de bouwmogelijkheden van het aanpalende perceel eveneens aanzienlijk beperkt. Het lijkt immers vanuit ruimtelijk oogpunt niet aangewezen een gebouw op te richten op ca. 6,5 meter van deze buispyloon, wat vandaag de dag wel tot de mogelijkheden behoort. Hierdoor zal de bouwstrook aanzienlijk verkleinen, hetgeen niet alleen negatieve consequenties heeft op het vlak van de bouwmogelijkheden, maar ook op financieel-economisch vlak.
Het oprichten van een buispyloon met een hoogte van 25 meter betreft dan wel een handeling van algemeen belang maar heeft ruimtelijk gezien een grote negatieve impact zowel op het straatbeeld als op de eigendommen in de onmiddellijke omgeving. De voorgestelde werken vallen immers niet onder de handelingen van algemeen belang die een ruimtelijke beperkte impact hebben, zoals verkeerdelijk wordt voorgehouden in het aanvraagdossier. Om onder de handelingen van algemeen belang die een ruimtelijke beperkte impact hebben te vallen, mogen de pylonen een maximale hoogte van 20 meter niet overschrijden.
De aanvraag is qua schaal, ruimtegebruik en visueel-vormelijke elementen niet aanvaardbaar op deze locatie.
Hinderaspecten met betrekking tot gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen
Hierbij dient te worden verwezen naar rechtspraak waarin wordt gesteld dat een buur kan benadeeld worden door het optrekken van een constructie die zijn privacy schendt, zijn uitzicht belemmert, een vermindering van zon‐ en lichtinval veroorzaakt of door haar aard de waarde van zijn eigendom aantast.
Er kan niet ontkend worden dat door het oprichten van een buispyloon met een hoogte van 25 meter het uitzicht van het aanpalende eigendom wordt belemmerd, wetende dat de gemeente hier de wens heeft een landmark, als toegangspoort van de gemeente, gerealiseerd zien te worden. Bovendien zal de waarde van het eigendom onmiskenbaar aangetast worden gelet op de zeer beperkte afstand van de buispyloon t.o.v. het naastliggende eigendom.
Een verminderde privacy ten gevolge van de pyloon is hier niet aan de orde.
Mobiliteitsimpact
De aanvraag voorziet louter in het plaatsen van een nieuw telecommunicatiestation. Enige impact op de mobiliteit tijdens of na de werkzaamheden aan het nieuwe telecomstation is verwaarloosbaar.
Bodemreliëf
Het bestaande bodemreliëf wordt niet gewijzigd.
De aanvraag voldoet niet aan de criteria voor de goede ruimtelijke ordening in de onmiddellijke en ruime omgeving.
Uit de bovenstaande motivering blijkt dat de voorgenomen werken zich onvoldoende ruimtelijk inpassen in de omgeving, dat de ruimtelijke draagkracht van het gebied wordt overschreden en dat de voorziene verweving van functies de aanwezige of te realiseren bestemmingen in de onmiddellijke omgeving in het gedrang kunnen brengen of verstoren. De aanvraag is niet verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening zoals hoger gemotiveerd.
MILIEUTECHNISCH ADVIES
Niet van toepassing. De aanvraag bevat geen ingedeelde inrichtingen.
EINDADVIES
Uit bovenstaande motiveringen blijkt dat de aanvraag in overeenstemming is met de wettelijke bepalingen inzake milieu en ruimtelijke ordening, maar dat het voorgestelde ontwerp niet verenigbaar / bestaanbaar is met de goede plaatselijke ordening en met zijn onmiddellijke omgeving. De aanvraag is niet vatbaar voor een omgevingsvergunning voor het plaatsen van een buispyloon met een hoogte van 25m voor het aanbrengen van antennes voor mobiele telecommunicatie met bijhorende infrastructuur.
Bijgevolg adviseert de omgevingsambtenaar het dossier ongunstig voor het plaatsen van een buispyloon met een hoogte van 25m voor het aanbrengen van antennes voor mobiele telecommunicatie met bijhorende infrastructuur, zoals voorgesteld op de voorgebrachte plannen die als bijlage aan de aanvraag zijn verbonden.
Het college van burgemeester en schepenen volgt integraal het advies van de gemeentelijk omgevingsambtenaar omtrent het sluiten van het openbaar onderzoek en het ongunstig adviseren van de aanvraag.
Het college van burgemeester en schepenen beslist tot het afleveren van een ongunstig advies voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor het plaatsen van een buispyloon met een hoogte van 25m voor het aanbrengen van antennes voor mobiele telecommunicatie met bijhorende infrastructuur en dit over te maken aan de gewestelijke omgevingsambtenaar.