2020_CBS_01302 - OMV - Ongunstig advies tegen het beroep ingediend tegen de omgevingsvergunning 2019/00338, gelegen langs Zwanenstraat 105 - Goedkeuring

Advies dienst:

Geachte Deputatie,

Naar aanleiding van het beroep ingesteld door de Limburgse Milieukoepel vzw tegen de beslissing van 11 augustus 2020 van het schepencollege van Zonhoven, waarbij een omgevingsvergunning verleend werd aan Heidestrand NV, voor de regularisatie van niet-vergunde gebouwen, constructies (steiger, elektriciteitscabine, speeltuinen, terras en 2 pentanquebanen), infrastructuren (klinkerverharding) en functies nodig voor de uitbating zwembad en restaurant gelegen aan de Zwanenstraat 105, vraagt u in uw schrijven van 15 oktober 2020, advies uit te brengen over het ingediende beroep binnen een termijn van 50 dagen.

Volgende argumenten worden opgeworpen in het beroepsschrift:

• We moeten vaststellen dat de aanvraag, en dus ook de verleende vergunning, volstrekt voorbijgaat aan het logisch en integraal behandelen van een dossier dat in feite dient beschouwd te worden als één milieutechnische eenheid. Door het dossier verblijfsrecreatie van het voorliggende dossier dagrecreatie (te splitsen ontbreekt o.i.), blijft het dossier verblijfsrecreatie onopgelost en kan dus niet geëxploiteerd worden. Doordat echter de dagrecreatie installaties uitsluitend mogen gebruikt worden door de verblijfsrecreanten die dus deels illegaal aanwezig zijn stelt zich natuurlijk een groot juridisch probleem.
• De lozingsproblematiek van het huishoudelijk afvalwater.
• De onduidelijkheden m.b.t. de afvalproblematiek
• de milieuaspecten zoals geluidshinder, lichthinder, waterlozing, rustverstorende activiteiten die gepaard gaan met de uitbating dienen ook opgenomen en beoordeeld te worden in de Passende Beoordeling. Deze aspecten werden te summier uitgewerkt en onvoldoende onderzocht.
• Alhoewel eveneens niet opgenomen in de aanvraag, noch in de vergunning, blijkt dat de noodzakelijke groene buffer omheen het volledige gebied, alsook de groenstructuur aan de zijde van de roeivijver en ten noorden hiervan (perceel nr. 156) te zijn verdwenen en deels ingenomen door infrastructuren.

Op het overleg van 25 september 2019 waarop de gemeente Zonhoven, de aanvrager, het studiebureau, het departement Omgeving en de Provincie Limburg aanwezig waren, werd er afgesproken dat na de stap van het oplijsten van de vergunde en vergund geachte werken, zou over gegaan worden tot de regularisatie van de kleinere constructies, sloopwerken,… BINNEN RECREATIEGEBIED. Voor de regularisatie van de onderdelen gelegen buiten het recreatiegebied zal eerst een masterplan en een planologisch attest met plan-MER moeten opgemaakt worden. Voor de uitbreiding van het Heidestrand zal dan een provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan opgemaakt moeten worden. 

 In het kader van de gemaakte afspraken op het overleg van 25 september 2019 werd voorliggende aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend en werd er een gedeeltelijke omgevingsvergunning met voorwaarden afgeleverd op 11 augustus 2020 door het CBS aan de aanvrager.  In de voorwaarden bij de omgevingsvergunning werden er expliciet voorwaarden opgenomen onder andere m.b.t. het lozen, het sorteren van afval, het geluid, lichtbronnen en de waterlozing. Ondertussen werd reeds voldaan aan bepaalde voorwaarden, vandaar dat het college van burgemeester en schepenen haar beslissing van 11 augustus 2020 wijzigt, enkel voor het gedeelte mbt de milieuvoorwaarden waaraan reeds (gedeeltelijk) voldaan werd. 

Het college van burgemeester en schepenen weigert de omgevingsaanvraag voor de regularisatie van de steiger (nr. 1) en petanquebaan met zitgelegenheid (nr. 3), zoals weergegeven op de/het ingediende plannen.

Het college van burgemeester en schepenen vergunt onder voorwaarden de omgevingsaanvraag voor de regularisatie van niet vergunde gebouwen, constructies: elektriciteitscabine (nr.2), speeltuin t.h.v. zwembad (nr. 4), speeltuin bij receptie/cafetaria (nr. 5), terras bij receptie/cafetaria (nr. 6), 2 petanquebanen bij zwemvijver (nr. 7), raamopeningen en gedeeltelijke functiewijziging kleedkamers (nr.8), klinkerverharding (nr. 9), de sloop van het kinderbad en de waterglijbaan in natuurgebied: kinderbad en verharding (nr.10), Waterglijbaan en verharding (nr.11) , de heropbouw van het kinderbad, de waterglijbaan in recreatiegebied: kinderbad en verharding (nr.12), de waterglijbaan en verharding (nr.13), zoals weergegeven op de ingediende plannen en documenten die als bijlage aan de aanvraag zijn verbonden en voor zover rekening gehouden wordt met de gestelde voorwaarden.

Het college van burgemeester en schepenen vergunt onder voorwaarden de omgevingsaanvraag voor de volgende ingedeelde inrichtingen of activiteiten voor een bepaalde termijn van 8 jaar (zoals aangevraagd door de exploitant) voor de exploitatie van een recreaatiedomein, zodat deze in totaliteit volgende rubrieken uit de indelingslijst van Vlarem II, bijlage 1 omvat:

- rubriek 3.2.2°a): het zonder behandeling in een afvalwaterzuiveringsinstallatie lozen van ander huishoudelijk afvalwater dan huishoudelijk afvalwater dat afkomstig is van woongelegenheden, met een debiet van meer dan 600 m³/jaar, als het lozingspunt is gelegen in een gemeente waarvoor het gemeentelijk zoneringsplan definitief is vastgesteld – het lozingspunt ligt in een centraal gebied of een collectief geoptimaliseerd en individueel te optimaliseren buitengebied of buiten het zoneringsplan 

vergund: / 

totaal: lozing van huishoudelijk afvalwater, afkomstig van de sanitaire installaties ter hoogte van zwembad, hoofdgebouw en omgeving - totaal: 6.875 m³/jaar 

(klasse 3) 

- rubriek 3.4.1°b): het, zonder behandeling in een afvalwaterzuiveringsinstallatie, lozen van bedrijfsafvalwater dat al of niet een of meer van de gevaarlijke stoffen, vermeld in bijlage 2C, bevat in concentraties die hoger zijn dan de indelingscriteria, vermeld in de kolom ‘indelingscriterium GS (gevaarlijke stoffen)’ van artikel 3 van bijlage 2.3.1. van dit besluit, met een debiet tot en met 2m³/h, als het bedrijfsafvalwater een of meer gevaarlijke stoffen in een hogere concentratie dan de voormelde concentraties bevat 

vergund: / 

totaal: bedrijfsafvalwater geloosd in de openbare riolering in de Zwanenstraat, zijnde reguliere lozing tijdens de zomermaanden (juni, juli, augustus en september) van 1,25 m³/uur - 12,5 m³/dag - 750 m³/jaar spuiwater, afkomstig van de reiniging van de filterinstallatie van het zwembad, 

evenals de éénmalige lozing (einde september) van het zwembadwater uit alle baden: 10 m³/uur - 240 m³/dag - 600 m³/jaar 

er wordt een afwijking gevraagd voor de parameter AOX naar 600 microgram per liter. 

(klasse 2) 

- rubriek 6.4.1°: opslagplaatsen voor brandbare vloeistoffen 

vergund: / 

totaal: opslag van in totaal 9.000 liter huisbrandolie voor de verwarming van gebouwen, zijnde : 

- dubbelwandige, bovengrondse opslagtank woning en winkel : 3.000 liter 

- dubbelwandige, bovengrondse opslagtank hoofdgebouw : 3.000 liter 

- dubbelwandige, bovengrondse opslagtank zwembad : 3.000 liter 

(klasse 3) 

- rubriek 15.1.1°: al dan niet overdekte ruimte waarin de volgende voertuigen gestald worden 

vergund: / 

totaal: stalling van 6 voertuigen : 

- 2 zelfrijdende grasmaaiers 

- 2 tractoren 

- 1 lichte vrachtwagen 

- 1 bestelwagen 

(klasse 3) 

- rubriek 16.3.2°a): koelinstallaties, luchtcompressoren, warmtepompen, airconditioninginstallaties, en andere installaties voor het fysisch behandelen van gassen, met uitzondering van inrichtingen die ingedeeld zijn in rubriek 16.9.c. 

vergund: / 

totaal: diverse koelinstallaties – totaal vermogen 14,3 kW 

- hoofdgebouw : 2 koelcellen, 1 diepvriescel, 2 airco's, 1 bierkoeling en 1 flessenkoeling : 9,30 kW 

- winkeltje : 1 diepvriescel, 1 airco, 2 koeltogen : 5 kW 

(klasse 3) 13/14 

- rubriek 17.1.2.1.1°: opslagplaatsen voor gevaarlijke gassen in verplaatsbare recipiënten, met uitzondering van de opslagplaatsen vermeld in rubriek 17.1.1. en rubriek 48. 

vergund: / 

totaal: verplaatsbare gascilinders: 10-tal gasflessen butaan en propaan met een individuele inhoud van 30 liter - totaal: 300 liter 

(klasse 3) 

- rubriek 17.1.2.2.1°: opslagplaatsen voor gevaarlijke gassen in vaste reservoirs, uitgezonderd de opslagplaatsen van drukvaten die deel uitmaken van compressoren, en uitgezonderd buffervaten 

vergund: / 

totaal: 2 vast opgestelde opslagtanks voor propaan met een totale inhoud van 2.600 liter: 

- zwembad : 1 x 1.000 liter 

- hoofdgebouw : 1 x 1.600 liter 

(klasse 3) 

- rubriek 17.3.2.1.1.1°b): brandgevaarlijke vloeistoffen en vaste stoffen, opslagplaatsen voor vloeistoffen en vaste stoffen op basis van etikettering gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS02, ontvlambare vloeistoffen van gevarencategorie 3, gasolie, diesel, lichte stookolie en gelijkaardige vloeistoffen met een vlampunt >= 55°C 

vergund: / 

totaal: opslag van in totaal 7,65 ton gasolie voor de verwarming van gebouwen, zijnde : 

- dubbelwandige, bovengrondse opslagtank woning en winkel : 2.550 kg 

- dubbelwandige, bovengrondse opslagtank hoofdgebouw : 2.550 kg 

- dubbelwandige, bovengrondse opslagtank zwembad : 2.550 kg 

(klasse 3) 

- rubriek 17.3.4.2°b): bijtende vloeistoffen en vaste stoffen, opslagplaatsen voor vloeistoffen en vaste stoffen op basis van etikettering gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS05, volledig gelegen in een ander gebied dan industriegebied 

vergund: / 

totaal: opslag irriterende stoffen: Na-hypochloriet - totaal: 3,25 ton 

(klasse 2) 

- rubriek 17.3.8.2°: voor het aquatisch milieu gevaarlijke vloeistoffen en vaste stoffen, opslagplaatsen voor vloeistoffen en vaste stoffen op basis van etikettering gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS09 

vergund: / 

totaal: opslag irriterende stoffen: Na-hypochloriet - totaal: 3,25 ton 

(klasse 2) 

- rubriek 17.4.: opslagplaatsen voor gevaarlijke vloeistoffen en vaste stoffen, met uitzondering van de opslagplaatsen, vermeld in rubriek 48, en producten, gekenmerkt door gevarenpictogram GHS01, in verpakkingen met een inhoudsvermogen van maximaal 30 liter of 30 kilogram, voor zover de maximale opslag begrepen is tussen 50 kg of 50 liter en 5 000 kg of 5 000 liter 

vergund: / 

totaal: opslag van in totaal 760 kg gevaarlijke stoffen in kleine verpakkingen : 

- 560 kg zwavelzuur (H2SO4, conc.) in vaten van 20 liter 

- 100 kg waterstofperoxide in vaten van 20 liter 

- 100 kg aluminiumsulfaat (flocculant) in zakken van 20 kg 

(klasse 3) 

- rubriek 32.8.1.1°c): vaste baden, open zwemgelegenheden en zones voor waterrecreatie, zwembaden en natuurlijke zwembaden, al dan niet overdekt 

vergund: / 

totaal na verandering: zwembaden met een totale oppervlakte van 589 m²: 

- recreatiebad, incl. kinderbad : 476 m² 

- diep bassin met duiktoren : 113 m² 

(klasse 2) 

- rubriek 32.8.2.: open zwemgelegenheden en zones voor waterrecreatie, waarbij een of meer van de volgende activiteiten op regelmatige wijze worden beoefend, met uitzondering van zeebadzones : zwemmen 

vergund: / 

totaal: exploitatie van een zwemvijver met een oppervlakte van 36.112 m² 

(klasse 3) 

- rubriek 45.8.1°b): inrichtingen voor het bereiden van voedingsproducten op basis van plantaardige melen (brood, banket, koek, biscuit, deegwaren, enz.) of op basis van suiker of cacao, volledig of gedeeltelijk gelegen in een ander gebied dan industriegebied 

vergund: / 

totaal: ovens voor afbakken van bakkerijproducten superette : 12 + 23,4 kW - totaal: 35,4 W 

(klasse 3) 

EN 

waarbij bijstelling wordt gevraagd aan emissiegrenswaarde van 600 μg/l AOX ,zoals weergegeven op de ingediende plannen en documenten die als bijlage de aanvraag zijn verbonden en voor zover rekening gehouden wordt met de gestelde voorwaarden.

Volgende voorwaarden dienen strikt nageleefd te worden:

M.b.t. de stedenbouwkundige handelingen: 

• Alle niet vergunde constructies in natuurgebied zijn te verwijderen (inclusief nutsleidingen). Na afbraak en vóór ingebruikname van de nieuwe zwembadinfrastructuur moet er een duidelijke afschermende afscheiding geplaatst worden tussen recreatiegebied en natuurgebied. Het type van afsluiting alsook de inplanting van de afsluiting moet in nauw overleg met ANB gebeuren. 
• De vegetatie in natuurgebied moet hersteld worden door het spontaan laten verbossen van de zone waar de constructies worden verwijderd. 
• Het advies van Provincie Limburg Dienst Water en Domeinen d.d. 01/04/2020 (2020N064369 - 2020 – 264) met specifieke voorwaarde is strikt na te leven; 
• Het advies van Hulpverleningszone Zuid-West Limburg d.d. 11/03/2020 (HA-94-063-007) is strikt na te leven 
• Aanpassingen aan inrichtingen, constructies of beplantingen op het openbaar domein naar aanleiding van deze of toekomstige aanvraag voor een omgevingsvergunning zijn steeds ten laste van de aanvrager. Alle kosten naar aanleiding van een heraanplanting en/ of herstelwerken op/ aan het openbaar domein, uitgevoerd naar aanleiding van een omgevingsaanvraag van een particulier, blijven ten laste van de aanvrager.

M.b.t. de ingedeelde inrichtingen of activiteiten: 

• In afwijking en/of aanvulling van de algemene en sectorale voorwaarden voor lozing van bedrijfsafvalwater in de riolering, geldt voor de lozing van het bedrijfsafvalwater de volgende bijzondere voorwaarde: 

AOX: 600 μg/l 

• De periodieke reinigingen waarbij de volledige inhoud van het zwembad geloosd wordt, moeten telkens (veertien dagen) vooraf besproken met de beheerder van rioolwaterzuiveringsinstallatie RWZI Zolder. 
• Er is een schriftelijke toelating van de N.V. Aquafin vereist vooraleer de leeglaat van het zwembad mag starten. 

Er mag geen hemelwater geloosd worden op de openbare riolering. 

• Alle afvalwater en bedrijfsafvalwater moet geloosd worden op de openbare riolering. 
• De opslag van stoffen die kunnen leiden tot verontreinigingen van het watersysteem bovengronds moet bovengronds gebeuren én boven het kritische overstromingspeil, zijnde 35,2 m TAW. 
• De zwembadinfrastructuur mag enkel toegankelijk zijn voor verblijfs- of campingrecreanten en hun familie.
• De uitbater dient zich in regel te stellen met het Bodemdecreet m.n. het uitvoeren van een oriënterend bodemdecreet rekening houdend met een gemotiveerde schrapping van bepaalde percelen uit het Grondeninformatieregister.
• Het is niet toegestaan om activiteiten te organiseren met elektronisch versterkte muziek, vallend onder hoofdstuk 5.32 van Vlarem II.
• Gelet op hoofdstuk 4.6 van Vlarem II: het gebruik en de intensiteit van lichtbronnen in open lucht zijn beperkt tot de noodwendigheden inzake uitbating en veiligheid.  Niet-functionele lichtoverdracht naar de omgeving wordt maximaal beperkt. Klemtoonverlichting wordt gericht op de inrichting of onderdelen ervan. 
• De uitbating dient te voldoen aan de wettelijke sorteerverplichting van het Vlarema artikel 4.3.2.

Op 04/09/2020 werden door de uitbater afvoerbewijzen ingediend van volgende afvalstoffen: (meng)puin, houtafval, restafval, metaalafval, oude pvc buizen, afvoerbewijs van Bongaerts.  Aan de hand van de binnengebrachte afvoerbewijzen kan niet aangetoond worden dat aan de wettelijke sorteerverplichting van de het Vlarema voldaan wordt. Volgens studiebureau ECOnsult, mail dd. 28/05/2020, gaat het hier “om huishoudelijke afvalstoffen gelijkgestelde afvalstoffen, en geen bedrijfsafvalstoffen, waardoor de exploitant niet verplicht is een afvalstoffenregister bij te houden.” Ongeacht voorgaande en gezien de onduidelijkheid van de bestemming van de afvalstoffen en inzameling van fracties, dient de exploitant een afvalstoffenregister bij te houden waarbij per fractie, datum afvoer, bestemming, hoeveelheid wordt bijgehouden in een register zodat duidelijk is of aan de sorteerverplichting voldaan wordt.   Dit register is ten allen tijde ter beschikking voor bevoegde overheidsinstanties. 

• Bij een volgend aanvraagdossier moet uitgeklaard worden welke rol de site Aquafarm speelt in de uitbating van het Heidestrand, dit o.a. naar afvalopslag, parking werknemers, schrijnwerkerij, autoherstelwerkplaats.  

• Binnen een termijn van 4 maanden na het bekomen van de omgevingsvergunning moeten de niet-conforme opslagtanks voor gasolie vervangen worden door nieuwe, dubbelwandige bovengrondse opslagtanks (boven het overstromingspeil van het potentiële overstromingsgebied).  Een bewijs hiervan wordt overgemaakt aan de gemeentelijke dienst milieubeleid om toe te voegen bij dit omgevingsdossier op leefmilieu@zonhoven.be. 

Toelichting ontvangen van Geosted / Johan Rutten dd. 10/06/2020: “ Er is een tegenspraak tussen de aard en omschrijving van de opslagtanks voor gasolie, zoals aangevraagd in de rubrieken 6.4.1° en 17.3.2.1.1.1°b) en de aangeleverde keuringsattesten. Dit is het gevolg dat de vergunningsaanvraag, gezien het verval van voorgaande milieuvergunningen, vertrekt van een ‘nieuwe inrichting’, waardoor voor de Vlaremvoorwaarden voor opslagtanks geen verwijzing naar ‘bestaande opslagtanks’ mogelijk is. De te vergunnen tanks dienen volledig conform te zijn met de nieuwe tanks volgens Vlarem en zullen bijgevolg worden vervangen door bovengrondse dubbelwandige tanks (boven overstromingspeil van het potentiële overstromingsgebied).”

Bovenstaande voorwaarden blijft behouden. Tot op heden werd geen bewijs ingediend dat de tanks voldoen aan de wetgeving.  

• Een verslag van de afkoppelingsdeskundige wordt ten laatste in de week van 10 augustus 2020 overgemaakt waarin de afkoppelingsdeskundige verklaart dat al het afvalwater afkomstig van de camping via de interne riolering wordt afgevoerd en niet meer geloosd wordt in oppervlaktewater. 

Op 25/08/2020 werd door de gemeentelijke dienst milieubeleid een positief afkoppelingsplan ontvangen van ingenieurs- en expertisebureau Notermans.  Het besluit van het afkoppelingsplan luidt dat “de site volledig in regel is met de verplichting van de aansluitplicht van DWA op de openbare riolering en dat er geen lozingen van afvalwater in de vrije natuur vastgesteld werden.” 

Gelet op het positief afkoppelingsverslag wordt deze voorwaarde niet weerhouden.  

Deze vergunning stelt de aanvrager niet vrij van het aanvragen en verkrijgen van eventuele andere vergunningen of machtigingen.