STEDENBOUWKUNDIG EN MILIEUTECHNISCH advies - verslag GEMEENTELIJKE omgevingsambtenaar
De aanvraag betreft het uitvoeren van infrastructuurwerken en het bouwen van een afscheidspaviljoen ten behoeve van de herinrichting en uitbreiding van de begraafplaats Zonhoven centrum.
De aanvraag werd op 02/03/2020 ontvangen.
Op 27/03/2020 werd aanvullende informatie opgevraagd.
Op 17/04/2020 werd de gevraagde aanvullende informatie aangeleverd.
Op 21/04/2020 werd de aanvraag ontvankelijk en volledig verklaard.
De gewone vergunningsprocedure wordt gevolgd.
Er werd een openbaar onderzoek gehouden, lopende van 01/05/2020 tot en met 30/05/2020, gesloten met 0 bezwaarschriften.
HISTORIEK VAN HET EIGENDOM WAAROP DE AANVRAAG BETREKKING HEEFT
Stedenbouwkundig
Uit de gegevens waarover de gemeente beschikt, blijkt niet dat voor het voorwerp van de aanvraag een PV is opgesteld noch dat een meerwaarde werd opgelegd of dat op het goed een vonnis of arrest rust. Er zijn ook geen geschriften bekend waaruit zou blijken dat er wederrechtelijke werken werden uitgevoerd.
Milieu
Het perceel is niet opgenomen in het Grondeninformatieregister.
OPENBAAR ONDERZOEK
Overeenkomstig artikel 17 van het decreet betreffende de omgevingsvergunning en hoofdstuk 3 Toepassingsgebied van de gewone en vereenvoudigde procedure, artikels 11 t.e.m. 14 van het besluit tot uitvoering van het decreet betreffende de omgevingsvergunning, werd dit dossier volgens de gewone procedure behandeld.
Er werd bijgevolg een openbaar onderzoek gehouden.
Het openbaar onderzoek werd georganiseerd van 01/05/2020 tot en met 30/05/2020.
Er werden geen bezwaren ingediend.
ADVIEZEN
Provinciale dienst Water & Domeinen
Inter Vlaanderen
Dienst Patrimonium
Dienst Milieu & Duurzaamheid
Dienst Contractmanagement
Dienst Facilitair Management
MILIEUEFFECTENRAPPORTAGE
Het project komt voor op bijlage III van het project-mer-besluit wat maakt dat een project MER opgemaakt moet worden, tenzij de initiatiefnemer via een project-m.e.r.-screeningsnota kan aantonen dat het project geen aanzienlijke milieueffecten zal veroorzaken. Er werd een project-m.e.r.-screeningsnota bij de aanvraag gevoegd. De effecten op milieu en omgeving werden voldoende omschreven en uit de nota bleek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
STEDENBOUWKUNDIG ADVIES
TOETSING AAN DE REGELGEVING EN VOORSCHRIFTEN
OVEREENSTEMMING MET BESTEMMINGS- EN STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN
Gewestplan
De aanvraag is volgens het geldende gewestplan Hasselt - Genk, goedgekeurd bij Koninklijk besluit op 3 april 1979, gelegen in gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbaar nut.
De gebieden voor gemeenschapsvoorzieningen zijn bestemd voor de voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig.
De aanvraag is niet gelegen in een bijzonder plan van aanleg, noch in een behoorlijk vergunde en niet vervallen verkaveling.
Gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan “Afbakening regionaal stedelijk gebied Hasselt - Genk” dat op 20 juni 2014 definitief werd vastgesteld door de Vlaamse Regering.
Er is geen bestemmingswijziging ten opzichte van het gewestplan voorzien voor dit perceel.
De aanvraag voldoet principieel aan de geldende bestemmingsvoorschriften.
Stedenbouwkundige verordeningen
Hemelwater
De aanvraag valt onder de toepassing van het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 en latere wijzigingen, houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De plannen geven aan dat voor het nieuw op te richten afscheidspaviljoen met een totale horizontale dakoppervlakte van 140m² geen hemelwaterput of infiltratieput noodzakelijk is
omdat het hemelwater niet wordt opgevangen en afgevoerd, maar op natuurlijke wijze op eigen terrein in de bodem kan infiltreren in de omliggende groenzones.
De aanvraag voldoet aan deze stedenbouwkundige verordening.
Riolering
Het perceel is op het zoneringplan voor riolering, goedgekeurd bij Ministerieel besluit de dato 19 september 2008, gelegen langsheen “Collectief te optimaliseren buitengebied”.
De overloop van de nieuw aan te leggen vijver (300m²) is voorzien naar de gracht aan de Schopsveldweg.
Toegankelijkheid
De aanvraag valt onder de toepassing van het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 en latere wijzigingen, houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid. Dit besluit trad in werking op 1 maart 2010.
Volgens het advies van Inter Vlaanderen verleend op 18/05/2020 voldoet de aanvraag aan deze stedenbouwkundige verordening mits voldaan wordt aan de opgelegde voorwaarden en opmerkingen:
“Advies toegankelijkheid bij de aanvraag van een omgevingsvergunning / melding
In toepassing van art. 4.3.7.i, art. 4.3.3.ii en art. 4.3.4.iii van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening.
In toepassing van het Besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheidiv
Gunstig advies.
Dit advies bekijkt de wettelijke voorschriften op basis van de op plan afleesbare elementen in de vergunningsfase. Dit advies doet geen uitspraak over de integrale toegankelijkheid van het gebouw na volledige afwerking. Afwerkingselementen die niet op plan staan, bepalen immers in grote mate mee de toegankelijkheid van het geheel. U kan, tijdens het project, bij ons inlichtingen verkrijgen of een begeleidingstraject volgen om de integrale toegankelijkheid van uw project te garanderen.
1 Bijlage B26 verantwoordingsnota omgevingsvergunning: Toegankelijkheidstoelichting / checklist inzake toegankelijkheidv
• Er is een toegankelijkheidstoelichting aanwezig
o De toegankelijkheidstoelichting/checklist is conform de plannen.
• Er worden geen afwijkingen aangevraagd
2 Verplichting advies
• Niet verplicht
3 Toepassingsgebied
Dit advies is van toepassing op het (deel van het) gebouw dat gebouwd, herbouwd, verbouwd of uitgebreid wordt.
De aanvraag betreft:
• Art 3: Gebouw(en) waarbij de totale publiek toegankelijke oppervlakte kleiner is dan 150 m².
o De bepalingen van de artikelen 10, §1, artikel 12 tot en met 14, artikel 16, 18, 19, artikel 22 tot en met 25 en artikel 33 zijn van toepassing op de toegang tot deze gebouwen.
Indien een aanvraag valt onder de toepassing van de Vlaamse stedenbouwkundige verordening toegankelijkheid, dan dienen de normbepalingen van hoofdstuk IIIvi te worden nageleefd. De normen, principetekeningen en bijkomende info kan teruggevonden worden op www.toegankelijkgebouw.be.”
Watertoets
Het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003, gewijzigd door het wijzigingsdecreet Integraal Waterbeleid van 19 juli 2013,verplicht de vergunningverlenende overheid om de watertoets uit te voeren bij elke aanvraag tot omgevingsvergunning. Dit decreet vormt het juridisch kader voor het integraal waterbeleid in Vlaanderen. Het decreet bevat ook de omzetting van de kaderrichtlijn Water en de Overstromingsrichtlijn.
Het voorliggende bouwproject heeft geen omvangrijke oppervlakte, ligt niet in een recent overstroomd gebied of een risicozone voor overstromingen en zorgt niet voor een significante verminderde infiltratie zodat in alle redelijkheid kan geoordeeld worden dat er geen schadelijk effect op het watersysteem optreedt. Enkel wordt door de toename van de verharde oppervlakte de infiltratie van het hemelwater in de bodem plaatselijk beperkt. Voor het betrokken project werd de watertoets uitgevoerd volgens de richtlijnen van het uitvoeringsbesluit van 20 juli 2006. Dit Watertoetsbesluit werd gewijzigd bij Besluit van de Vlaamse Regering van 14 oktober 2011. Dit besluit is in werking getreden op 1 maart 2012.
Daaruit volgt dat een positieve uitspraak mogelijk is indien de gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater wordt nageleefd en mits een positief advies bekomen wordt van de waterbeheerder met betrekking tot de impact op het oppervlaktewater.
Op 14/05/2020 heeft de waterbeheerder, de Provinciale dienst Water en Domeinen aangegeven dat hun advies niet vereist is. Dit kan beschouwd worden als een gunstig advies.
Het ontwerp is verenigbaar met de doelstellingen van artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.
De aanvraag doorstaat de watertoets.
Decretale beoordelingselementen
Art. 4.3.5. Uitgeruste weg
§ 1. Een omgevingsvergunning voor het bouwen van een gebouw met als hoofdfunctie “wonen”, “verblijfsrecreatie”, “dagrecreatie”, met inbegrip van sport, “detailhandel”, “dancing”, “restaurant en café”, “kantoorfunctie”, “dienstverlening”, “vrije beroepen”, “industrie”, “bedrijvigheid”, “gemeenschapsvoorzieningen” of “openbare nutsvoorzieningen”, kan slechts worden verleend op een stuk grond, gelegen aan een voldoende uitgeruste weg, die op het ogenblik van de aanvraag reeds bestaat.
§ 2. Een voldoende uitgeruste weg is ten minste met duurzame materialen verhard en voorzien van een elektriciteitsnet. De Vlaamse Regering kan bepalen in welke gevallen, en onder welke voorwaarden, gelet op de plaatselijke toestand, van deze minimale uitrusting kan worden afgeweken.
De aanvraag voldoet aan deze bepaling.
Artikel 4.3.7. Toegang van gehandicapten tot gebouwen/publiek toegankelijk
De omgevingsvergunning voor de handelingen, vermeld in artikel 4.2.1, 1°, 6°, 7° en 8°, wordt niet verleend wanneer niet is voldaan aan de bij of krachtens de wet of het decreet gestelde regelen betreffende toegang van personen met een functiebeperking tot openbare wegen en tot voor het publiek toegankelijke onroerende goederen.
De aanvraag voldoet aan deze bepaling.
Archeologienota
Conform het Onroerenderfgoeddecreet de dato 12 juli 2013 en latere wijzigingen is een archeologienota verplicht voor de aanvraag gezien de perceeloppervlakte groter is dan 3 000m², de vergunningsplichtige bodemingreep groter dan 1000m².
Er werd een archeologienota voorgelegd aan het agentschap Onroerend Erfgoed, gekend als ID 13739, raadpleegbaar via https://id.erfgoed.net/archeologie/archeologienotas/13739 (www.onroerenderfgoed.be). Er werd akte genomen van de archeologienota.
Het voorgestelde programma van maatregelen dient nageleefd te worden.
Overige regelgeving
Grondverzet
Uit het ingediende dossier blijkt niet dat een grondverzet (met aanvoer/ afvoer) van meer dan 250m³ zal plaatsvinden. Het grondvolume van de voorziene vijver (ca. 375m³) kan hergebruikt worden op het terrein. De regelgeving omtrent grondverzet is niet van toepassing.
Eventuele grondoverschotten dienen afgevoerd te worden volgens de normen vastgelegd in het VLAREBO.
De aanvraag is verenigbaar met de regelgeving.
Toetsing AAN DE goede ruimtelijke ordening
OMSCHRIJVING VAN DE FEITELIJKE AANVRAAG
De aanvraag omvat het uitvoeren van infrastructuurwerken en het bouwen van een afscheidspaviljoen ten behoeve van de herinrichting en uitbreiding van de begraafplaats Zonhoven centrum. Er wordt hierbij gestreefd naar de realisatie van een begraafpark door het verhogen van de beeldwaarde en groenbeleving.
BEOORDELING VAN DE GOEDE RUIMTELIJKE ORDENING
De overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening wordt beoordeeld met inachtneming van volgende beginselen:
1° het aangevraagde wordt, voor zover noodzakelijk of relevant, beoordeeld aan de hand van aandachtspunten en criteria die betrekking hebben op de functionele inpasbaarheid, de mobiliteitsimpact, de schaal, het ruimtegebruik en de bouwdichtheid, visueel-vormelijke elementen, cultuurhistorische aspecten en het bodemreliëf, en op hinderaspecten, gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen, in het bijzonder met inachtneming van de doelstellingen van artikel 1.1.4;
2° het vergunningverlenende bestuursorgaan houdt bij de beoordeling van het aangevraagde rekening met de in de omgeving bestaande toestand, doch het kan ook beleidsmatig gewenste ontwikkelingen met betrekking tot de aandachtspunten, vermeld in 1°, in rekening brengen;
Omschrijving ligging en omgeving
De percelen van de aanvraag zijn gelegen aan de Reuvoortweg en Schopsveldweg, gemeentewegen ten zuidoosten van het centrum van Zonhoven.
De omgeving wordt gekenmerkt door een dienstverleningsgebied omvattende de begraafplaats zelf, voetbalterreinen en groenvoorziening. Het gebied wordt omgeven door een ruim woongebied met voornamelijk residentiële bebouwing in open en halfopen verband. Ter hoogte van de Schopsveldweg is een zone woonuitbreidingsgebied aanwezig, grotendeels onbebouwd, in beperkte mate ingericht als woonwagenterrein.
Omschrijving van de aanvraag
De aanvraag omvat de herinrichting, verfraaiing en uitbreiding van de bestaande begraafplaats. De voorziene werken omvatten:
Functionele inpasbaarheid in de onmiddellijke en ruime omgeving
De functie begraafplaats is in overeenstemming met de bestemming van het gebied en verenigbaar met de bestaande functie en vormt geen hinder naar de omliggende functies toe.
Mobiliteitsimpact
De aanvraag voorziet in een bijkomende parkeerruimte ter hoogte van de Schopsveldweg met 9 parkeerplaatsen waarvan 4 voorbehouden voor mindervaliden. De bestaande (openbare) parkeerzone aan de Reuvoortweg blijf behouden.
De schaal van de voorgenomen werken, het ruimtegebruik en de bouwdichtheid, visueel-vormelijke elementen
Huidige aanvraag is het resultaat van een weloverwogen en goedgekeurd voorontwerp/ masterplan. De ruimtelijke principes en doelstellingen werden gevolgd voor de omvorming naar een kwalitatief begraafpark.
Met het voorgestelde ontwerp wordt rekening gehouden met de ruimtelijke principes, met de bestaande toestand en lopende concessies, met een gefaseerde uitvoering, met de huidige en toekomstige tendensen en een meerwaarde naar rouwverwerking.
Het geheel zal dan ook een meerwaarde betekenen, zowel visueel als naar beleving toe.
Bodemreliëf
Er worden geen significante wijzigingen aangebracht aan het bestaande bodemreliëf. De ontwerphoogte van de werken is gelijk aan de hoogte van het bestaande maaiveld. Voor de aanleg van de vijver zal een volume van ca. 375m³ vrijkomen; dit volume kan hergebruikt worden op het terrein en eventuele grondoverschotten worden afgevoerd conform de regels van het grondverzet.
Hinderaspecten met betrekking tot gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen
Slechts op het terrein van het onderwerp van de aanvraag zelf, een stiltezone, kan men mogelijk hinder ondervinden van het aangrenzende (sport)terrein. Bij de uitwerking werd dan ook voldoende aandacht besteed aan groenbuffering en ter hoogte van het afscheidspaviljoen voldoende muurelementen die het geluid kunnen bufferen.
Er dient echter opgemerkt dat het voorziene kruis aan de wand van het afscheidspaviljoen een religieuze verwijzing heeft terwijl getracht wordt een neutrale afscheidszone te creëren. De plaatsing ervan dient vermeden te worden.
De aanvraag voldoet aan de criteria voor de goede ruimtelijke ordening in de onmiddellijke en ruime omgeving.
BESPREKING ADVIEZEN
“Gunstig advies voor het uitvoeren van de werken zoals voorgesteld, mits er aan volgende voorwaarden wordt voldaan:
• De boomsoort Tilia tomentosa vervangen door Tilia tomentosa 'Brabant', deze laatste heeft beduidend minder last van druipen;
• Ook enkele beuken aanplanten, deze bomen stonden vroeger ook al op kerkhof en we zouden terug enkele van deze monumentale bomen willen terugzien op het heringerichte kerkhof;
• De waterpartij voorzien van enkele waterplanten, zoals enkele zuurstofplanten, maar ook enkele lelies zouden hier een meerwaarde kunnen zijn;
• Filterzone ook voorzien van aanplantingen. Hier zouden enkele moeras- en/of oeverplanten ook kunnen bijdragen tot een groener kerkhof;
• Oevers van de vijver zodanig inrichten dat dieren die erin zouden vallen er, op enkele plaatsen, op eigen beweging weer uit kunnen;
• Omheining die rond het terrein geplaatst wordt moet van dien aard zijn dat migratie van klein wild hierdoor niet verhinderd wordt;
• Vogelkers verwijderen uit de bestaande houtkanten;
• Extra onderbeplanting voorzien in de bestaande houtkanten;
• T.h.v. de Schopsveldweg de nieuwe houtkant verbinden met de bestaande houtkant;
• De verharding die voorzien wordt op de nieuwe parking en opslagplaats, wordt uitgevoerd in gesloten verharding, liefst met zo weinig mogelijk voegen (bv. Industriële betonnen vloerplaten). Deze verharding watert via de houtkant af naar de open gracht in de Schopsveldweg.
De gemeentelijke omgevingsambtenaar sluit zich aan bij dit advies.
De voorwaarden en opmerkingen gesteld in het advies zoals hoger aangehaald, dienen gevolgd te worden.
De gemeentelijke omgevingsambtenaar sluit zich aan bij dit advies.
De gemeentelijke omgevingsambtenaar sluit zich aan bij dit advies.
De gemeentelijke omgevingsambtenaar sluit zich aan bij dit advies.
Uit de bovenstaande motivering blijkt dat de schaal en het uiterlijk van de voorgenomen werken op voldoende wijze ruimtelijk inpassen in de onmiddellijke en ruime omgeving, dat de ruimtelijke draagkracht van het gebied niet wordt overschreden en dat de voorziene verweving van functies de aanwezige of te realiseren bestemmingen in de onmiddellijke omgeving niet in het gedrang brengen noch verstoren. De aanvraag is verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.
MILIEUTECHNISCH ADVIES
Niet van toepassing.
EINDADVIES
Uit bovenstaande motiveringen blijkt dat de aanvraag in overeenstemming is met de wettelijke bepalingen inzake milieu en ruimtelijke ordening, en dat het voorgestelde ontwerp verenigbaar en bestaanbaar is met de goede plaatselijke ordening en met zijn onmiddellijke omgeving.
De aanvraag is vatbaar voor een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van infrastructuurwerken en het bouwen van een afscheidspaviljoen ten behoeve van de herinrichting en uitbreiding van de begraafplaats Zonhoven centrum.
Bijgevolg adviseert de omgevingsambtenaar het dossier voorwaardelijk gunstig voor het uitvoeren van infrastructuurwerken en het bouwen van een afscheidspaviljoen ten behoeve van de herinrichting en uitbreiding van de begraafplaats Zonhoven centrum, zoals voorgesteld op de voorgebrachte plannen die als bijlage aan de aanvraag zijn verbonden en voor zover rekening gehouden wordt met de gestelde voorwaarden:
Deze vergunning stelt de aanvrager niet vrij van het aanvragen en verkrijgen van eventuele andere vergunningen of machtigingen.
Het college van burgemeester en schepenen volgt integraal het advies van de gemeentelijk omgevingsambtenaar van 28/07/2020 omtrent het sluiten van het openbaar onderzoek en tot het afleveren van een omgevingsvergunning met voorwaarden aan de aanvrager.
Het college van burgemeester en schepenen beslist tot het afleveren van een omgevingsvergunning met voorwaarden aan de aanvrager.
De omgevingsvergunning omvat het uitvoeren van infrastructuurwerken en het bouwen van een afscheidspaviljoen ten behoeve van de herinrichting en uitbreiding van de begraafplaats Zonhoven centrum, zoals voorgesteld op de voorgebrachte plannen die als bijlage aan deze omgevingsaanvraag zijn verbonden en voor zover rekening gehouden wordt met de gestelde voorwaarden.
De omgevingsvergunning wordt aldus afgegeven onder volgende voorwaarden:
Deze vergunning stelt de aanvrager niet vrij van het aanvragen en verkrijgen van eventuele andere vergunningen of machtigingen.