STEDENBOUWKUNDIG EN MILIEUTECHNISCH advies - verslag GEMEENTELIJKE omgevingsambtenaar
De aanvraag betreft het heraanleggen van een private weg met een publiek karakter en het heraanleggen van de parking (Omgevingswerken fase 2 – GC Tentakel).
De aanvraag werd op 22 december 2020 ontvangen en op 19 januari 2021 ontvankelijk en volledig verklaard.
De gewone vergunningsprocedure wordt gevolgd.
Er werd een openbaar onderzoek gehouden, lopende van 29 januari 2021 tot en met 27 februari 2021, gesloten met 1 bezwaarschrift.
HISTORIEK VAN HET EIGENDOM WAAROP DE AANVRAAG BETREKKING HEEFT
Stedenbouwkundig
Volgende relevante aanvragen kregen in het verleden een positieve of negatieve uitspraak:
Uit de gegevens waarover de gemeente beschikt, blijkt niet dat voor het voorwerp van de aanvraag een PV is opgesteld noch dat een meerwaarde werd opgelegd of dat op het goed een vonnis of arrest rust. Er zijn ook geen geschriften bekend waaruit zou blijken dat er wederrechtelijke werken werden uitgevoerd.
OPENBAAR ONDERZOEK
Overeenkomstig artikel 17 van het decreet betreffende de omgevingsvergunning en hoofdstuk 3 Toepassingsgebied van de gewone en vereenvoudigde procedure, artikels 11 t.e.m. 14 van het besluit tot uitvoering van het decreet betreffende de omgevingsvergunning, werd dit dossier volgens de gewone procedure behandeld. Er werd bijgevolg een openbaar onderzoek gehouden.
Het openbaar onderzoek werd georganiseerd van 29 januari 2021 tot en met 27 februari 2021
Er werd één bezwaar ingediend, dat luidt als volgt:
“Op verzoek van cliënte dien ik bezwaar in tegen de aanvraag voor het omgevingsproject gelegen te Zonhoven, Kneuterweg 2 en 2A, met als aard van de werken het heraanleggen van een private weg met een publiek karakter en het heraanleggen van de parking.
Cliënte is mede-eigenaar van de aangrenzende percelen 71442 D 124 B / I 24K en I 24L.
Uit de neergelegde plannen en beschrijvende plannen blijkt niet duidelijk welke werken op welke plaats zullen worden uitgevoerd op het kwestieuze perceel.
Daarenboven is het plan verkeerdelijk opgesteld, daar op 05.11.2019 een PV van afpaling werd opgesteld door landmeter Jocelyn Vannut en dit krachtens het vonnis d.d. 19.03.2019 van de Vrederechter te Houthalen.
Hieruit blijkt dat wijlen dhr. …, vader van mevr. …, eigenaar was van het perceel 124/z/28/deel en dit via de verkrijgende verjaring.
Dit laatste is echter niet aangeduid op de ingediende plannen en cliënt vraagt dat hiermee rekening wordt gehouden.”
De gemeentelijke omgevingsambtenaar neemt omtrent dit bezwaarschrift het volgende standpunt in:
Het ingediende bezwaar betreft geen stedenbouwkundig aspect en wordt niet weerhouden. Bovendien blijkt uit de plannen bijgevoegd aan het dossier dat er geen werken zullen worden uitgevoerd aan de bestaande, rechtsgelegen inrit en de rechtsgelegen parkeerplaatsen dewelke grenzen aan het eigendom van de bezwaarindiener. De huidige toestand blijft hier dus behouden.
ADVIEZEN
Op 19/01/2021 werd advies gevraagd aan het Agentschap Natuur en Bos.
Op 19/01/2021 werd advies gevraagd aan de Brandweer Hulpverleningszone Zuid-West Limburg.
Op 19/01/2021 werd advies gevraagd aan Fluvius.
Op 19/01/2021 werd advies gevraagd aan de Dienst Facilitair management. Op 19/01/2021 werd advies gevraagd aan de Dienst Mobiliteit.
MILIEUEFFECTENRAPPORTAGE
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van bijlage I, II en III van het besluit inzake projectmilieueffectrapportage van 10 december 2004 en latere wijzigingen.
STEDENBOUWKUNDIG ADVIES
TOETSING AAN DE REGELGEVING EN VOORSCHRIFTEN
OVEREENSTEMMING MET BESTEMMINGS- EN STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN
Gewestplan
De aanvraag is volgens het geldende gewestplan Hasselt - Genk, goedgekeurd bij Koninklijk besluit op 3 april 1979, deels gelegen in woongebied en deels gelegen in gebieden voor gemeenschapsvoorzieningen en openbaar nut.
De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van een goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving (artikel 5 van het Koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen en latere wijzigingen).
De gebieden voor gemeenschapsvoorzieningen zijn bestemd voor de voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig.
RUP, BPA of verkaveling
De aanvraag is niet gelegen in een bijzonder plan van aanleg, noch in een ruimtelijk uitvoeringsplan, noch in een behoorlijk vergunde en niet vervallen verkaveling.
De aanvraag voldoet principieel aan de geldende bestemmingsvoorschriften.
Stedenbouwkundige verordeningen
Hemelwater
De verordening is niet van toepassing voor wat betreft de aanleg van de voorziene verhardingen omdat het hemelwater dat op de verharding valt niet wordt opgevangen en afgevoerd, maar op natuurlijke wijze op eigen terrein in de bodem kan infiltreren.
Alle nieuwe verhardingen worden uitgevoerd in waterdoorlatende betonstraatstenen of grasdallen. Alle oppervlaktewater kan dus ter plaatse infiltreren. Om bij hevige stortbuien te voorkomen dat het water op de straat terechtkomt wordt bijkomend een infiltratiebekken voorzien met een bodemoppervlakte van 38 m² en een inhoud van 35 m³. Dit bekken sluit bovendien ook aan op de gracht op de rand van perceel 124z28.
Watertoets
Het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003, gewijzigd door het wijzigingsdecreet Integraal Waterbeleid van 19 juli 2013,verplicht de vergunningverlenende overheid om de watertoets uit te voeren bij elke aanvraag tot omgevingsvergunning. Dit decreet vormt het juridisch kader voor het integraal waterbeleid in Vlaanderen. Het decreet bevat ook de omzetting van de kaderrichtlijn Water en de Overstromingsrichtlijn.
Het voorliggende bouwproject heeft geen omvangrijke oppervlakte en ligt niet in een recent overstroomd gebied of een risicozone voor overstromingen, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld te worden dat het schadelijk effect beperkt is. Enkel wordt door de toename van de verharde oppervlakte de infiltratie van het hemelwater in de bodem plaatselijk beperkt. Voor het betrokken project werd de watertoets uitgevoerd volgens de richtlijnen van het uitvoeringsbesluit van 20 juli 2006. Dit Watertoetsbesluit werd gewijzigd bij Besluit van de Vlaamse Regering van 14 oktober 2011. Dit besluit is in werking getreden op 1 maart 2012.
Daaruit volgt dat een positieve uitspraak mogelijk is indien de gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater wordt nageleefd. Zoals hoger aangehaald valt de aanvraag niet onder toepassing van deze verordening. Het ontwerp is verenigbaar met de doelstellingen van artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid. De aanvraag doorstaat de watertoets.
Decretale beoordelingselementen
Art. 4.3.5. Uitgeruste weg
§ 1. Een omgevingsvergunning voor het bouwen van een gebouw met als hoofdfunctie “wonen”, “verblijfsrecreatie”, “dagrecreatie”, met inbegrip van sport, “detailhandel”, “dancing”, “restaurant en café”, “kantoorfunctie”, “dienstverlening”, “vrije beroepen”, “industrie”, “bedrijvigheid”, “gemeenschapsvoorzieningen” of “openbare nutsvoorzieningen”, kan slechts worden verleend op een stuk grond, gelegen aan een voldoende uitgeruste weg, die op het ogenblik van de aanvraag reeds bestaat.
§ 2. Een voldoende uitgeruste weg is ten minste met duurzame materialen verhard en voorzien van een elektriciteitsnet. De Vlaamse Regering kan bepalen in welke gevallen, en onder welke voorwaarden, gelet op de plaatselijke toestand, van deze minimale uitrusting kan worden afgeweken. De aanvraag voldoet aan deze bepaling.
Archeologienota
Conform het Onroerenderfgoeddecreet de dato 12 juli 2013 en latere wijzigingen is een bekrachtigde archeologienota verplicht. Er dienen geen verdere maatregelen te worden opgelegd. Op 01 januari 2021 nam het Agentschap Onroerend Erfgoed akte van archeologienota met ref. https://id.erfgoed.net/archeologie/archeologienotas/17051.
Ondank het advies tot vrijgeven van het terrein blijven de bepalingen voor het melden van toevalsvondsten van kracht, conform artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet. Indien tijdens de uitvoering er toch archeologische sporen of vondsten aan het licht komen, dan dient de bouwheer dit te melden binnen de 3 dagen aan het agentschap Onroerend Erfgoed (www.onroerenderfgoed.be).
Overige regelgeving
Natuurdecreet
Op 9 maart 2021 leverde het Agentschap Natuur en Bos een voorwaardelijk gunstig advies af:
“Wij hebben uw vraag om advies met OMV-referentie 2020172698 te Zonhoven, 2de afdeling, sectie D nr.: 124/z28 en 124/r27 goed ontvangen.
De aanvraag is bij ons geregistreerd met het kenmerk 21-201458.
Dit advies wordt verstrekt door het Agentschap voor Natuur en Bos op basis van volgende wetgeving:
Artikel 35 § 2 Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning.
Bespreking stedenbouwkundige vergunning
Uit het dossier blijkt dat er geen vermijdbare schade aan de natuur zal veroorzaakt worden.
Conclusie
Op basis van het dossier dat ter advies is voorgelegd, stelt het Agentschap voor Natuur en Bos vast dat de bestaande natuurwaarden niet worden geschaad. De aanvraag wordt gunstig geadviseerd mits naleving van de volgende voorwaarde:
Het Agentschap voor Natuur en Bos wenst een afschrift van de beslissing over de vergunningsaanvraag te ontvangen.”
Grondverzet
Uit het ingediende dossier blijkt niet dat een grondverzet (met aanvoer/ afvoer) van meer dan 250m³ zal plaatsvinden. De regelgeving omtrent grondverzet is niet van toepassing.
De aanvraag is verenigbaar met de regelgeving.
Toetsing AAN DE goede ruimtelijke ordening
OMSCHRIJVING VAN DE FEITELIJKE AANVRAAG
De aanvraag betreft het heraanleggen van een private weg met een publiek karakter en het heraanleggen van de parking (Omgevingswerken fase 2 – GC Tentakel)
BEOORDELING VAN DE GOEDE RUIMTELIJKE ORDENING
( Deze wordt verderop uitgevoerd )
De overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening wordt beoordeeld met inachtneming van volgende beginselen:
1° het aangevraagde wordt, voor zover noodzakelijk of relevant, beoordeeld aan de hand van aandachtspunten en criteria die betrekking hebben op de functionele inpasbaarheid, de mobiliteitsimpact, de schaal, het ruimtegebruik en de bouwdichtheid, visueel-vormelijke elementen, cultuurhistorische aspecten en het bodemreliëf, en op hinderaspecten, gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen, in het bijzonder met inachtneming van de doelstellingen van artikel 1.1.4;
2° het vergunningverlenende bestuursorgaan houdt bij de beoordeling van het aangevraagde rekening met de in de omgeving bestaande toestand, doch het kan ook beleidsmatig gewenste ontwikkelingen met betrekking tot de aandachtspunten, vermeld in 1°, in rekening brengen;
Het perceel van de aanvraag is gelegen aan de Kneuterweg, een gemeenteweg in de kern Termolen. In de onmiddellijke omgeving bevindt zich een kleuter- en lagere school en de achtertuinen van de woningen gelegen aan de Molenweg. Ook aan de overzijde van de Kneuterweg bevinden er zich eengezinswoningen in uiteenlopende stijlen.
De zone voor het gemeenschapscentrum Tentakel is momenteel deels verhard met asfalt en biedt parkeerplaats voor 43 auto’s. Voor het rechterdeel van het gebouw bevinden zich 6 schuine insteekparkings. Deze zijn bereikbaar via de in 2014 aangelegde parking aan de rechterzijde van het perceel. Hier bevindt zich ook een niet-overdekte fietsenstalling. Net voor het gebouw bevinden zich nog twee parkeerplaatsen voor mindervaliden. Via een centrale in- en uitrit kan hier de parking verlaten worden en is ook het tweede deel van de parking (gelegen voor het linkerdeel van het gebouw, ter hoogte van de lokalen van de scouts en de vereniging Volkstuinen) bereikbaar. Via een toegangsweg van slechts 3,80 m breed (dubbelrichting) bereikt men een groot rechthoekig plein in asfalt van 43 x 27 meter waar er plaats is voor 31 voertuigen.
De centrale in- en uitrit ligt momenteel recht tegenover de haakse aansluiting van de Heivinkstraat met de Kneuterweg, wat voor gevaarlijke toestanden zorgt. De rest van het perceel bestaat naast de bebouwing uit gras en een aantal niet-waardevolle bomen en verouderde beplanting.
In het ontwerp wordt een nieuwe parking aangelegd in waterdoorlatende betonstraatstenen. In totaal worden er 69 parkeerplaatsen voorzien, waarvan 6 voor mindervaliden. Er wordt ook een overdekte fietsenstalling voorzien voor 24 fietsen. Zowel voor de fietsers als voor de voetgangers worden veilige, vrijliggende paden voorzien. De nieuw aan te leggen parking is toegankelijk via de bestaande parking aan de rechterzijde van het gebouw. Er is slechts één inrit voorzien. Uitrijden kan via de in- en uitrit van de bestaande parking rechts, maar ook via een uitrit op het nieuw aangelegd gedeelte. Deze uitrit wordt weggeschoven van het kruispunt met de Heivinkstraat en zorgt er voor dat na een voorstelling het verkeer op twee plaatsen het terrein kan verlaten.
Alle nieuwe verhardingen worden uitgevoerd in waterdoorlatende betonstraatstenen of grasdallen. Alle oppervlaktewater kan dus ter plaatse infiltreren. Om bij hevige stortbuien te voorkomen dat het water op de straat terechtkomt wordt bijkomend een infiltratiebekken voorzien met een bodemoppervlakte van 38 m² en een inhoud van 35 m³. Dit bekken sluit bovendien ook aan op de gracht op de rand van perceel 124z28.
De private weg met publiek karakter wordt binnen de bestaande wegzate heraangelegd. De bestaande asfaltverharding wordt vervangen door waterdoorlatende klinkers.
Op de percelen worden in totaal 22 bomen gekapt, zoals aangegeven op het grondplan bestaande toestand. Het gaat hier vooral om kleine, minderwaardige bomen zoals catalpa en plataanachtige esdoorn. Er worden echter ook 23 nieuwe bomen aangeplant, voornamelijk Els (Alunus x spaethii 'Spaeth') en Spaanse aak (Acer campestre 'Queen Elisabeth').
Het heraanleggen van een private weg met een publiek karakter en het heraanleggen van de parking in waterdoorlatende materialen met bijhorende aanplantingen en groenvoorziening zoals voorzien op bijgevoegde plannen vormt geen extra belasting voor de omgeving en sluit aan bij de reeds aanwezige functies.
De aanvraag voldoet aan de criteria voor de goede ruimtelijke ordening in de onmiddellijke en ruime omgeving.
BESPREKING ADVIEZEN
1.- Het advies van 9 maart 2021 van het Agentschap Natuur en Bos is voorwaardelijk gunstig zoals hierboven reeds weergeven.
De gemeentelijke omgevingsambtenaar sluit zich aan bij dit advies. De voorwaarden en opmerkingen gesteld in het advies zoals hoger aangehaald, dienen gevolgd te worden.
2.- Het advies van 16 februari 2021 van de brandweer Hulpverleningszone Zuid-West Limburg is voorwaardelijk gunstig.
“Het bijgebrachte ontwerp maakte reeds deel uit van ons advies inzake te nemen brandbeveiligingsmaatregelen. De opmerkingen vervat in dit advies met als ref. nummer HA-77-050-001 dd. 27/01/2014 dienen, voor zover deze nog van toepassing zijn, strikt te worden nageleefd.
Opmerkingen
Algemene eisen vertrekkende van het KB van 07 juli 1994 en latere wijzigingen
1. De herinrichting van de parkings mag geen negatieve invloed hebben op de bereikbaarheid van de gebouwen noch mag dit een eventuele interventie van de brandweer bemoeilijken.
Besluit
De hulpverleningszone Zuid-West Limburg geeft een GUNSTIG brandweeradvies mits naleving van hogervermelde voorwaarden en opmerkingen.
Op het ogenblik van de beëindiging van de werken, dient de aanvrager de preventieafgevaardigde van de betreffende brandweerpost hiervan in te lichten, ten einde de burgemeester op de hoogte te kunnen brengen van het feit of er al dan niet aan de opgelegde brandvoorkomingsmaatregelen gevolg werd gegeven.
Gelieve bij elke correspondentie de nummering onder “ons kenmerk” te vermelden.”
De gemeentelijke omgevingsambtenaar sluit zich aan bij dit advies. De voorwaarden en opmerkingen gesteld in het advies zoals hoger aangehaald, dienen gevolgd te worden.
3.- Het advies van 23 februari 2021 van de Dienst Mobiliteit is voorwaardelijk gunstig.
“Situatie
Het dossier omvat de aanvraag tot het heraanleggen van een private weg met een publiek karakter en het heraanleggen van de parking.
Bespreking
• De Kneuterweg is in het mobiliteitsplan Zonhoven gecategoriseerd als lokale weg type 3. Lokale wegen type 3 zijn straten met verblijfsfunctie. Hoofdfunctie van de weg is verblijven en toegang verlenen tot de aanpalende percelen (erffunctie). De verblijfsfunctie primeert op deze weg.
In de Schelstraat is een snelheidsregime van 50 km/h van toepassing.
• De private weg met publiek karakter wordt binnen de bestaande wegzate heraangelegd. De bestaande asfaltverharding wordt vervangen door waterdoorlatende klinkers.
• De bestaande parkings worden beter op elkaar afgestemd en met elkaar verbonden. Het aantal parkeerplaatsen (43) wordt uitgebreid tot 69 parkeerplaatsen, waarvan er 5 voorbehouden worden voor personen met een handicap.
• Op de parking worden betere looplijnen voorzien waardoor het geheel een betere doorwaadbaarheid en duidelijkere inrichting krijgt.
• Rechts aan de ingang worden 3 overdekte fietsenstallingen voorzien voor een totaal van 24 fietsen.
• Om de oversteekbaarheid van de voorliggende Kneuterweg veiliger te laten verlopen werd een oversteekplaats voor voetgangers voorzien. Deze ligt echter niet echt praktisch voor de meeste gebruikers van het gemeenschapscentrum en zou beter moeten aansluiten op de uitgang van het gemeenschapscentrum.
Dit kan eenvoudig door de oversteekplaats voor voetgangers te laten aansluiten op de verbinding centraal vanuit het gemeenschapscentrum over de parking. Mits dan een kleine uitbuiging te maken kan men aansluiten op de overzijde van de Kneuterweg (richting SVK).
Advies dienst:
• Vanuit de dienst mobiliteit wordt de aanvraag gunstig geadviseerd mits de oversteekplaats voor voetgangers wordt verlegd naar de verbinding centraal vanuit het gemeenschapscentrum over de parking. Mits dan een kleine uitbuiging te maken kan men aansluiten op de overzijde van de Kneuterweg (richting SVK).”
De gemeentelijke omgevingsambtenaar sluit zich aan bij dit advies. De voorwaarden en opmerkingen gesteld in het advies zoals hoger aangehaald, dienen gevolgd te worden.
4.- Het advies van 9 februari 2021 van de Dienst Facilitair management is gunstig. Volgende bemerking wordt meegegeven: “Waar mogelijk trachten het regenwater naar plantvakken te leiden, kan daar dan infiltreren.
Wel voor zorgen dat teveel aan water evengoed afgevoerd kan worden, dus ook een systeem integreren dat teveel aan regenwater kan afvoeren.”
De gemeentelijke omgevingsambtenaar sluit zich aan bij dit advies.
5.- Het advies van Fluvius werd niet binnen de wettelijk opgelegde termijn ontvangen. Er wordt bijgevolg aan de adviesvereiste voorbij gegaan.
Uit de bovenstaande motivering blijkt dat de schaal en het uiterlijk van de voorgenomen werken op voldoende wijze ruimtelijk inpassen in de onmiddellijke en ruime omgeving, dat de ruimtelijke draagkracht van het gebied niet wordt overschreden en dat de voorziene verweving van functies de aanwezige of te realiseren bestemmingen in de onmiddellijke omgeving niet in het gedrang brengen noch verstoren. De aanvraag is verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.
MILIEUTECHNISCH ADVIES
Niet van toepassing.
EINDADVIES
Uit bovenstaande motiveringen blijkt dat de aanvraag in overeenstemming is met de wettelijke bepalingen inzake milieu en ruimtelijke ordening, en dat het voorgestelde ontwerp verenigbaar / bestaanbaar is met de goede plaatselijke ordening en met zijn onmiddellijke omgeving.
De aanvraag is vatbaar voor een omgevingsvergunning voor het heraanleggen van een private weg met een publiek karakter en het heraanleggen van de parking (Omgevingswerken fase 2 – GC Tentakel), mits het opleggen van voorwaarden.
Bijgevolg adviseert de omgevingsambtenaar het dossier voorwaardelijk gunstig voor het heraanleggen van een private weg met een publiek karakter en het heraanleggen van de parking (Omgevingswerken fase 2 – GC Tentakel) zoals voorgesteld op de voorgebrachte plannen die als bijlage aan de aanvraag zijn verbonden en voor zover rekening gehouden wordt met de gestelde voorwaarden:
Terrein en gelijkgrondse berm:
Deze vergunning stelt de aanvrager niet vrij van het aanvragen en verkrijgen van eventuele andere vergunningen of machtigingen.
De bezwaarindieners worden op de hoogte gebracht van de beslissing van het schepencollege.
Het college van burgemeester en schepenen volgt integraal het advies van de gemeentelijk omgevingsambtenaar omtrent het sluiten van het openbaar onderzoek en tot het afleveren van een omgevingsvergunning met voorwaarden aan de aanvrager.
Het college van burgemeester en schepenen beslist tot het afleveren van een omgevingsvergunning met voorwaarden aan de aanvrager.
De omgevingsvergunning omvat het heraanleggen van een private weg met een publiek karakter en het heraanleggen van de parking (Omgevingswerken fase 2 – GC Tentakel), zoals voorgesteld op de voorgebrachte plannen die als bijlage aan deze omgevingsaanvraag zijn verbonden en voor zover rekening gehouden wordt met de gestelde voorwaarden.
De omgevingsvergunning wordt aldus afgegeven onder volgende voorwaarden:
Terrein en gelijkgrondse berm:
Deze vergunning stelt de aanvrager niet vrij van het aanvragen en verkrijgen van eventuele andere vergunningen of machtigingen.
De bezwaarindieners worden op de hoogte gebracht van de beslissing van het schepencollege.