Afdeling PLANNING EN VERGUNNINGEN – omgevingsproject
De aanvraag betreft de herinrichting van de omgeving van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan (Zonhoven/Genk) hetgeen kadert binnen het goedgekeurde landinrichtingsproject De Wijers 21 april 2017 (BS 22/06/17).
Volgende stedenbouwkundige handelingen worden aangevraagd:
Volgende vegetatiewijzigingen worden aangevraagd.
De aanvraag werd op 7 juni 2021 ontvangen.
Op 5 juli 2021 werd aanvullende informatie opgevraagd.
Op 2 augustus 2021 werd de aanvraag ontvankelijk en volledig verklaard.
De gewone vergunningsprocedure wordt gevolgd.
Er werd een openbaar onderzoek gehouden, lopende van 12 augustus 2021 tot en met 10 september 2021, gesloten met 4 bezwaarschriften.
HISTORIEK VAN HET EIGENDOM WAAROP DE AANVRAAG BETREKKING HEEFT
Voor de percelen van de aanvraag werden geen eerdere uitspraken gedaan of beslissingen genomen.
Uit de gegevens waarover de gemeente beschikt, blijkt niet dat voor het voorwerp van de aanvraag een PV is opgesteld noch dat een meerwaarde werd opgelegd of dat op het goed een vonnis of arrest rust. Er zijn ook geen geschriften bekend waaruit zou blijken dat er wederrechtelijke werken werden uitgevoerd.
OPENBAAR ONDERZOEK
Overeenkomstig artikel 17 van het decreet betreffende de omgevingsvergunning en hoofdstuk 3 Toepassingsgebied van de gewone en vereenvoudigde procedure, artikels 11 t.e.m. 14 van het besluit tot uitvoering van het decreet betreffende de omgevingsvergunning, werd dit dossier volgens de gewone procedure behandeld.
Er werd bijgevolg een openbaar onderzoek gehouden.
Het openbaar onderzoek werd georganiseerd van 12 augustus 2021 tot en met 10 september 2021.
Er werden 4 bezwaren ingediend.
Bezwaar 1 (d.d. 19/08/2021) luidt als volgt:
“Gisteren zijn wij naar de infostand op de Kauwbosstraat gewandeld. Daar werden we met veel enthousiasme over de nieuwe plannen onthaald.
Helaas delen wij dit enthousiasme niet...
Wij zijn inwoners van de Elstrekenweg en vinden het heel jammer dat deze straat is afgesloten. Een straat die wij heel vaak gebruikten.
Ja, het is fijn om eens over te wandelen of onze kinderen even vrij te laten fietsen. Maar daar stopt het dan ook.
Sinds dat deze straat is afgesloten, merken wij heel wat meer verkeer in onze straat. Niet alleen meer auto's, maar ook meer tractoren, daar zij niet meer via de Kauwbosstraat naar hun velden kunnen, maar altijd eerst een stuk van de Elstrekenweg moeten nemen, om zo via een zandwegje aan hun veld te geraken.
Ik zou tegenwoordig zelfs de naam Elstrekenweg willen veranderen naar SNelstrekenweg. Het lijkt alsof mensen onze straat ineens als een racecircuit zien.
Ik wandel regelmatig met onze 2 kleine kinderen (kleuter en baby) en onze hond op het fietspad en sta doodsangsten uit als de auto's voorbij ons vliegen. Zelfs wanneer bestuurders een kleutertje op de fiets zien, blijven ze even snel rijden. Onze hond en baby verschieten zich een bult wanneer er weer maar eens een tractor naast ons door raast.
Ik weet inmiddels ook dat jullie onze straat willen herinrichten. Er komen plantjes tussen de weg en het fietspad. Maar door de straat te 'versmallen' gaan mensen heus niet trager rijden. Op de Bokrijkseweg is dit ook gebeurd. En als ik wil, rijd ik daar met gemak nog 90 km/uur of meer. Dit houdt mensen écht niet tegen om hun snelheid aan te passen. En onze vluchtheuvelTJES ook niet. Wij wonen vlak aan ééntje en de mensen vliegen er bijna over.
Ik vraag me dus echt af hoe die snelheid in onze straat gaat aangepakt worden?
Toen wij hier in 2017 zijn komen wonen is dit nooit een issue geweest. Maar sinds de Kauwbosstraat is afgesloten, wel. Wij zitten vaak in de living dat we ons verschrikken van de snelheid of het lawaai waarop wordt opgetrokken door auto's en moto's.
Waar ik me ook zorgen om maak is die herinrichting van onze straat. Ten eerste omwille van onze parking. Wij hebben net een stuk parking bij aangelegd, aangezien wij niet echt veel plaats om te parkeren hebben. Maar aangezien wij waarschijnlijk enkel ons stukje voor onze garage vrij gaan hebben, gaan wij onze andere parking dus kwijt zijn. Dit zou heel jammer zijn, daar wij dan maar 1 parking hebben voor al minstens 2 wagens. En hoe zit het dan met bezoek als wij geen parking meer hebben? Mensen kunnen dan niet meer bij ons parkeren en op straat gaat ook niet...
Ook het onderhoud van deze perkjes stel ik in vraag. De perkjes op de Bokrijkseweg worden niet goed onderhouden. Ik ben niet van de grootste en zie soms amper of er aankomend verkeer is, daar de haag zo hoog gegroeid is dat ik niets meer zie. Levensgevaarlijk!
Ook werd ons op de infostand verteld dat ze de Kauwbosstraat willen aanpakken om meer fietsers te laten passeren en de natuur daar willen herstellen, en dus een extra parking gaan maken zodat toeristen daar kunnen parkeren. Dit begrijp ik niet zo goed. Een straat opbreken om meer fietsers door te laten, een straat opbreken voor de natuur en dan een beetje verder de natuur vernielen om er dan een parking voor voertuigen te maken... Begrijpen wie begrijpen kan. Ik hoop dat jullie beseffen dat die parking waarschijnlijk vol gaat staan met mensen die in Bokrijk gaan wandelen en te mottig (sorry voor mijn taalgebruik) zijn om €5 parking te betalen. Net zoals alle mensen die aan de achterkant van Bokrijk geparkeerd staan, in het midden van de straat wandelen en iedere keer lelijk kijken omdat wij daar voorbijrijden met de auto. Dit is geen parking, maar een openbare weg. Dat dit nog niet is aangepakt door de gemeente, dat begrijp ik niet.
Begrijp me niet verkeerd, ik ben echt een grote fan van Zonhoven. Ik woon al 28 jaar in dit dorp en wil er ook niet meer weg. Maar wat er nu staat te gebeuren, daar kan ik gewoon niet bij met mijn verstand.
Er werd ons ook verteld dat er geen enkel bezwaar was ingediend. Bij deze hebben jullie dan je eerste bezwaar. Hoewel ik me afvraag of hier iets mee gaat gebeuren? Ik veronderstel dat er niemand van jullie op de SNelstrekenweg woont? Dat niemand van jullie het verschil écht merkt (buiten een telling die jullie gedaan hebben) van voor en na het afsluiten van deze weg? Misschien moeten jullie eens van huis tot huis gaan en eens echt horen wat de mensen ervan vinden? Of een enquête opstellen voor de mensen van Termolen. Want ik hoor toch langs veel kanten veel bezwaren, zelfs gisteren nog aan de infostand. Maar mensen reageren niet, omdat er waarschijnlijk toch niks mee gebeurt.
Ik dacht dat de politiek er is gekomen zodat de gewone mens gehoord wordt. Wel, ik hoop dan ook dat dit gebeurt...”
Bezwaar 2 (d.d. 01/09/2021) luidt als volgt:
“Ik dien bezwaar in tegen de halfverharding 4, die langs de perceelsgrens loopt van mijn eigendom, Kruisstraat 37 - 3520 Zonhoven
Reden :
* Geluidsoverlast : door de bewoners van ter Heide en passanten : Ondervinden we nu al hinder van als ze gewoon voor het huis op de weg wandelen. Nu zouden ze letterlijk 1 meter van onze tuin wandelen en zonder schaamte binnen kunnen kijken en roepen -> weg privacy + overlast geluid.
* Inbreuk privacy : net aan die kant is onze leeftuin -> directe inkijk in de tuin + meer passanten door deze weg. Nu moet er niemand zijn. Deze weg zou een verbinding worden, dus deze weg heeft net de bedoeling dat er meer mensen gebruik gaan maken van deze halfverharding. Waarom anders deze weg aanleggen ? Niet alleen de bewoners maar ook toeristen gaan daarvan gretig gebruik maken.
* Onveilig gevoel : geen goede afsluiting van de tuin mogelijk : door de ligging in natuurgebied is bv. bekaertdraad niet mogelijk + wie zou dit betalen ? Iedereen met slechte bedoelingen kan zo onze tuin inlopen. Onveilig gevoel voor ons, de kinderen en toekomstige kleinkinderen. Door de verhoging van passanten en bewoners wordt de kans hierop enorm verhoogd.
* Daling waarde huis : het rustige en landelijke karakter wordt verstoord door de verhoging van de passage van bewoners en fietsers / wandelaars. Wie gaat dat compenseren ?
* Verhoging zwerfvuil : wie gaat dat opruimen ?
* Er zijn genoeg andere mogelijkheden om de weg te leggen dan langs ons perceel : het bestaande pad naar Roerdomp of de andere kant van de wei van Ter Heide, daar zijn geen bewoners + ligt nog dichter bij de ingang van Ter Heide + aan die kant geen bewoonde huizen. Waarom een weg leggen langs het enigste bewoonde huis aan die kant ? Waarom ons deze overlast bezorgen ? Het plan bestaat eveneens om de de weilanden anders in te delen, dit kan best nu gedaan worden. Mij lijkt het voor de bewoners en passanten ook beter dat er een halfverharding is tussen de weilanden dan langs een huis, om zo volop te kunnen genieten van de natuur. En daar draait het in deze plannen denk ik dan ook om.
Ik reken op jullie om de plannen aan te passen en de aanleg van deze halfverharding te herlocaliseren of te schrappen.”
Bezwaar 3 (d.d. 04/09/2021) luidt als volgt:
“Als betrokken buurtbewoner dien ik een bezwaarschrift in tegen het opbreken van de Kauwbosstraat (verwijderen asfalt en funderingen).
In het voorgesteld plan is tot heden geen oplossing aangereikt voor de verwachte verkeersoverlast in de Elstrekenweg bij evenementen zoals Pukkelpop, het WK veldrijden, de Bokrijkdagen (plantendag 1 mei, midzomer en winterevenementen), ea. Er is tevens géén, gedocumenteerd, onderzoek gedaan en/of naar mogelijke alternatieven gezocht.
In het verleden werden tijdens deze evenementen welbewust maatregelen genomen om overlast in de nabijgelegen straten tot een minimum te beperken. Zo werd bijvoorbeeld de Elstrekenweg tijdens voorgaande edities van het WK veldrijden Zonhoven telkens afgesloten met bemande hekken en werd het verkeer voor dit evenement omgeleid via de Kauwbosstraat. Dit wijst erop dat het gemeentebestuur van Zonhoven zich bewust is van de verwachte overlast.
Tijdens voorgaande edities van Pukkelpop werd de Kauwbosstraat massaal gebruikt als verbinding tussen Afrit Park Midden-Limburg E314 en het Pukkelpopterrein. Dit leidde zelfs tot lange wachtrijen op deze Kauwbosstraat. Tevens is er zowel voor als na de eigenlijke evenementen een duidelijke verkeerstoename door op- en afbouwwerken door de organisaties (Pukkelpop) en geïnteresseerde bezoekers (WK veldrijden).
Tijdens de verschillende Bokrijkdagen werd de Kauwbosstraat massaal als verbinding tussen voor-en achterkant van Bokrijk gebruikt. Alles bij elkaar gaat het over een beduidend aantal dagen.
Door het ontharden van de Kauwbosstraat, heeft het gemeentebestuur minder mogelijkheden om deze overlast in de Elstrekenweg te minimaliseren. Op de allereerste infomeeting in september 2019, op de workshop oktober 2019 en latere correspondentie is deze problematiek meerdere malen aangehaald. Ruim tijd om dit bezwaar van buurtbewoners te onderzoeken en maatregelen te treffen.
VLM wijst in het LIP terecht op het belang van leefbaarheid, respect voor het milieu en het verhogen van de levenskwaliteit. Iets wat we als buurt enkel kunnen toejuichen, maar dat houdt in dat er met dit bezwaar rekening wordt gehouden.”
Bezwaar 4 (d.d. 07/09/2021) luidt als volgt:
“Ik ben van oordeel dat de omgevingsvergunning, meer specifiek voor de “Halfverharding 4” zoals de nieuwe wandel- en fietsverbinding tussen de Kruisstraat en de Kauwbosstraat genoemd wordt, niet toegestaan mag worden om de volgende redenen;
Het wandel-, fietspad bevindt zich praktisch in mijn achtertuin, op minder dan 2 meter van de perceelsgrens (bijlage 1). Er wordt in dit project geen enkele bijkomende fysieke barrière tussen de nieuwe “Halfverharding 4” en mijn tuin voorzien. Dit zal dagelijks voor de nodige geluidsoverlast zorgen. Ook de privésfeer van mijn tuin wordt teniet gedaan door inkijk gedurende elk uur van de dag, ook in het weekend. Het schamele aanwezige struweel en de bestaande afrastering, die bestaat uit schrikdraad, bieden onvoldoende bescherming.
Er is geen rekening gehouden met:
Gelet op de vereisten die de Raad voor Vergunningsbetwistingen ter zake oplegt aan de vergunningsverlener:
Om te voldoen aan de opgelegde motiveringsverplichting volstaat het dat de vergunningverlener in haar beslissing de redenen vermeldt waarop deze is gesteund.
Zij is er niet toe gehouden alle in de loop van de procedure aangevoerde bezwaren één voor één te beantwoorden (RvVb/A/1516/0884 van 31 maart 2016, in dezelfde zin: RvVb nr. A/2015/0261 van 21 april 2015 en RvVb/A/1516/0239 van 24 november 2015).
De bezwaarschriften werden onderzocht en kunnen als volgt worden samengevat en beoordeeld:
De gemeentelijke omgevingsambtenaren nemen omtrent deze bezwaarschriften het volgende standpunt in:
Bezwaar 1:
De af te schaffen weg Kauwbosstraat/Boekrakelaan betreft een gemeenteweg type III (erftoegangswegen, bv. Kauwbosstraat), die enkel bestemmingsverkeer kennen. In 2018 en 2019 heeft de Vlaamse Landmaatschappij een mobiliteitsstudie uitgevoerd met het oog op een alternatieve invulling van de Kauwbosstraat. Hierbij werden de verkeersstromen in en rond de Kauwbosstraat in kaart gebracht. Gemiddeld gebruiken 45 voertuigen per uur deze weg, wat neer komt op minder dan 1 voertuig per minuut. Bij de afschaffing van de Kauwbosstraat gaat dit verkeer zich spreiden over de naburige wegen (Elstrekenweg, Bokrijkseweg, Moleneindeweg, Wagemanskeel). Het resulterende verkeer in de naburige wegen blijft hierbij nog steeds ver onder de leefbaarheidsgrens van 650 personen auto-equivalent per richting per uur. Verkeerstechnisch gezien is de afschaffing van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan verantwoord.
Uit de mobiliteitsstudie blijkt nog het volgende: “De metingen in de Bokrijkseweg en de visuele controles ter hoogte van de Zavelvennestraat en de Kiewitstraat geven aan dat het overgrote deel van het verkeer dat door de Elstrekenweg ’s ochtends westwaarts rijdt, in feite een sluiproute volgt, via de Kiewitstraat richting Hasselt. ’s Avonds zien we de omgekeerde beweging. Van zodra er maatregelen genomen worden tegen het sluipverkeer in de Kiewitstraat, zal hierdoor ook het verkeer door de Elstrekenweg sterk verminderen.”
Tenslotte zal de Elstrekenweg heraangelegd worden (momenteel fase ontwerp) met o.a. aan weerszijde een gescheiden fietspad en snelheidsbeperkende maatregelen, hetgeen de verkeersveiligheid van de weggebruiker ten goede zal komen.
Het opbreken van de Kauwbosstraat zal een beperkte, maar aanvaardbare impact hebben op de verkeersstroom in de Elstrekenweg. Het ingediende bezwaar is niet gegrond en wordt niet weerhouden.
Bezwaar 2:
Het geluid dat wandelaars of fietsers maken kan niet aanzien worden als een onaanvaardbare lawaaihinder binnen deze omgeving waar zich naast woningen ook nog o.a. de zorginstelling Ter Heide en een jeugdherberg bevinden. Het ingediende bezwaar m.b.t. geluidsoverlast is niet gegrond en wordt niet weerhouden.
Wat betreft de inbreuk op de privacy, kan er gesteld worden dat de veldweg slechts sporadisch zal gebruikt worden en dat deze geen abnormale privacy-hinder zal veroorzaken naar de aangelanden. Indien een aanpalende eigenaar van mening is dat de privacy wordt geschaad door de aanleg van een veldweg, kan deze de nodige groenaanplanting aanleggen om zijn privacy te waarborgen. Het ingediende bezwaar m.b.t. privacyhinder is niet gegrond en wordt niet weerhouden.
Het bezwaar m.b.t. het onveilig gevoel, de waardevermindering van het eigendom en de verhoging van het zwerfvuil omwille van de geplande “Halfverharding 4” betreffen geen stedenbouwkundig aspecten en worden binnen deze procedure niet weerhouden.
ADVIEZEN
De noodzakelijke adviezen werden opgevraagd door de vergunningverlener.
MILIEUEFFECTENRAPPORTAGE
Het project komt voor op bijlage III van het project-mer-besluit wat maakt dat een project MER opgemaakt moet worden, tenzij de initiatiefnemer via een project-m.e.r.-screeningsnota kan aantonen dat het project geen aanzienlijke milieueffecten zal veroorzaken. Er werd een project-m.e.r.-screeningsnota bij de aanvraag gevoegd. De effecten op milieu en omgeving werden voldoende omschreven en uit de nota bleek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
STEDENBOUWKUNDIG ADVIES
TOETSING AAN DE REGELGEVING EN VOORSCHRIFTEN
OVEREENSTEMMING MET BESTEMMINGS- EN STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN
Gewestplan
De aanvraag is volgens het geldende gewestplan Hasselt - Genk, goedgekeurd bij Koninklijk besluit op 3 april 1979, deels gelegen in agrarisch gebied, deels gelegen in natuurgebied en deels in woongebied met landelijk karakter.
De woongebieden met landelijk karakter zijn in hoofdzaak bestemd “voor woningbouw in het algemeen en tevens voor landbouwbedrijven”. Zowel bewoning als landbouw zijn bijgevolg de hoofdbestemmingen van het gebied, en beide bestemmingen staan er op gelijke voet. Daarnaast kunnen eveneens de andere inrichtingen, voorzieningen en activiteiten, zoals in woongebied worden toegelaten (artikel 6 van het Koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).
De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven.
Gebouwen bestemd voor niet aan de grond gebonden agrarische bedrijven met industrieel karakter of voor intensieve veeteelt, mogen slechts opgericht worden op ten minste 300m van een woongebied of op ten minste 100m van een woonuitbreidingsgebied, tenzij het een woongebied met landelijk karakter betreft. De afstand van 300 en 100m geldt evenwel niet in geval van uitbreiding van bestaande bedrijven. De overschakeling naar bosgebied is toegestaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 35 van het Veldwetboek, betreffende de afbakening van de landbouw- en bosgebieden (artikel 11 van het Koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).
De natuurgebieden omvatten de bossen, wouden, venen, heiden, moerassen, duinen, rotsen, aanslibbingen, stranden en andere dergelijke gebieden.
In deze gebieden mogen jagers- en vissershutten worden gebouwd voor zover deze niet kunnen gebruikt worden als woonverblijf, al ware het maar tijdelijk (artikel 13 van het Koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).
Gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan
Het goed is gelegen binnen de afbakening van het gemeentelijk RUP Zonevreemde woningen dat op 27/11/2017 definitief werd vastgesteld door de gemeenteraad van Zonhoven en verscheen in het Belgisch staatsblad op 25/01/2018.
Er worden drie deelgebieden als een perimeterplan afgebakend met een aanvullend voorschrift dat onder voorwaarden van toepassing is. Dit voorschrift wijzigt het gewestplan niet. De drie perimeterplannen zijn:
Het voorschrift behorend bij het RUP is slechts onder volgende voorwaarden van toepassing:
De aanvraag heeft geen betrekking op gebouwen, waardoor het RUP niet van toepassing is.
De aanvraag voldoet principieel aan de geldende bestemmingsvoorschriften voor wat betreft de aangevraagde stedenbouwkundige handelingen in woongebied met landelijk karakter.
De aanvraag voldoet principieel niet aan de geldende bestemmingsvoorschriften voor wat betreft de aangevraagde stedenbouwkundige handelingen in agrarisch gebied en natuurgebied.
AFWIJKINGEN VAN STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN
Handelingen van algemeen belang
Art. 4.4.7. VCRO stelt
Ҥ 1. In een vergunning voor handelingen van algemeen belang mag worden afgeweken van stedenbouwkundige voorschriften, zodra het vergunningverlenende bestuursorgaan kennis heeft van de resultaten van het openbaar onderzoek met betrekking tot een ontwerp van nieuw ruimtelijk uitvoeringsplan of plan van aanleg waarmee de handelingen van algemeen belang verenigbaar zijn, voor zover:
1° het nieuwe plan de bestaande stedenbouwkundige voorschriften vervangt of van rechtswege opheft;
2° de Vlaamse Regering, het departement of de deputatie geen strijdigheid vaststelt van het ontwerpplan met hogere plannen of andere normen.
§ 2. In een vergunning voor handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben, mag worden afgeweken van stedenbouwkundige voorschriften en verkavelingsvoorschriften. Handelingen van algemeen belang kunnen een ruimtelijk beperkte impact hebben vanwege hun aard of omvang, of omdat ze slechts een wijziging of uitbreiding van bestaande of geplande infrastructuren of voorzieningen tot gevolg hebben.
De Vlaamse Regering bepaalt welke handelingen van algemeen belang onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen. Ze kan ook de regels bepalen op basis waarvan kan worden beslist dat niet door haar opgesomde handelingen toch onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen.
Deze paragraaf verleent nimmer vrijstelling van de toepassing van de bepalingen inzake de milieueffectrapportage over projecten, opgenomen in hoofdstuk III van titel IV van het decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid.”
Het desbetreffende uitvoeringsbesluit (Besluit van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen in de zin van artikel 4.1.1, 5°, artikel 4.4.7, § 2, en artikel 4.7.1, § 2, tweede lid, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening) bepaalt in artikel 2
“Als handelingen van algemeen belang, zoals bedoeld in artikel 4.1.1, 5°, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening worden de werken, handelingen en wijzigingen beschouwd die betrekking hebben op:
1° de openbare wegen, met inbegrip van de bijbehorende infrastructuur, zoals tunnels, viaducten, bruggen, duikers, langsgrachten, tolinfrastructuur en parkings;
…
6° de infrastructuren en leidingen op het grondgebied van twee of meer gemeenten;
…
8° alle handelingen van algemeen belang, aangewezen in artikel 3 van dit besluit;
…
12° de volgende projecten door of in opdracht van de overheid:
a) de bebossing, natuur- en landinrichtingswerken;
b) de uitvoering van nuttig verklaarde ruilverkavelingen;
…”
Terwijl artikel 3 van het besluit bepaalt:
“§ 1. De volgende handelingen zijn handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben als vermeld in artikel 4.4.7, § 2, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. De handelingen hebben betrekking op :
1° de aanleg, wijziging of uitbreiding van openbare fiets-, ruiter- en wandelpaden, en andere paden voor de zwakke weggebruiker;
…
12° de handelingen die binnen goedgekeurde natuurinrichtingsprojecten, goedgekeurde bosbeheerplannen of goedgekeurde landinrichtingsprojecten aangeduid worden als handelingen van algemeen belang, voor zover de totale grondoppervlakte van die handelingen niet groter is dan 2 ha;”
De aanvraag wordt ingediend door de Vlaamse Landmaatschappij en kadert binnen het goedgekeurde landinrichtingsproject De Wijers d.d. 21 april 2017 (BS 22/06/17).
De aanvraag voldoet aan de afwijkingsbepalingen.
Stedenbouwkundige verordeningen
Hemelwater
Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater is niet van toepassing omdat het hemelwater dat op de verharding valt niet wordt opgevangen en afgevoerd, maar op natuurlijke wijze op eigen terrein in de bodem kan infiltreren en omdat de verharding tot het openbaar domein behoort.
Watertoets
Het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003, gewijzigd door het wijzigingsdecreet Integraal Waterbeleid van 19 juli 2013,verplicht de vergunningverlenende overheid om de watertoets uit te voeren bij elke aanvraag tot omgevingsvergunning. Dit decreet vormt het juridisch kader voor het integraal waterbeleid in Vlaanderen. Het decreet bevat ook de omzetting van de kaderrichtlijn Water en de Overstromingsrichtlijn.
Het voorliggende bouwproject heeft geen omvangrijke oppervlakte en ligt niet in een recent overstroomd gebied of een risicozone voor overstromingen, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld te worden dat het schadelijk effect beperkt is.
Enkel wordt door de toename van de verharde oppervlakte de infiltratie van het hemelwater in de bodem plaatselijk beperkt. Netto is er een ontharding van 11.691 m² asfaltverharding . Deze ontharding zorgt voor betere waterinfiltratiemogelijkheden en draagt bij aan de realisatie van doelstellingen en beginsel van artikel 5 en 6 van het decreet integraal waterbeleid. Daarnaast is er wel de aanleg van enkele halfverharde paden. Dit zorgt voor extra 2.909m² halfverharding. Dit heeft echter geen nadelige gevolgen voor het watersysteem omdat het water op natuurlijke wijze door de halfverharde oppervlakte of op naastliggende terreinen in de bodem kan infiltreren. De locatie waar de poel uitgegraven wordt is wel het brongebied van de Schrijnbroekbeek (officiële waterloop). Het graven van de poel heeft geen negatieve effecten op het watersysteem.
Voor het betrokken project werd tenslotte de watertoets uitgevoerd volgens de richtlijnen van het uitvoeringsbesluit van 20 juli 2006. Dit Watertoetsbesluit werd gewijzigd bij Besluit van de Vlaamse Regering van 14 oktober 2011. Dit besluit is in werking getreden op 1 maart 2012.
Daaruit volgt dat een positieve uitspraak mogelijk is indien de gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater wordt nageleefd. Zoals hoger aangehaald valt de aanvraag niet onder toepassing van deze verordening. Het ontwerp is verenigbaar met de doelstellingen van artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid. De aanvraag doorstaat de watertoets.
Archeologienota
Conform het Onroerenderfgoeddecreet de dato 12 juli 2013 en latere wijzigingen is een bekrachtigde archeologienota verplicht voor de aanvraag.
Op 4 juni 2021 nam het Agentschap Onroerend Erfgoed akte van de archeologienota met refnr. https://id.erfgoed.net/archeologie/archeologienotas/18628. Als conclusie wordt gesteld dat op basis van het assessment van de gekende gegevens, de geplande aard van de
bodemingrepen en hun mogelijke impact, alsook de gegeven terreinomstandigheden en de lage
verwachting en lage potentieel aan kenniswinst, bijkomend onderzoek niet noodzakelijk is.
Overige regelgeving
Beslissing gemeenteraad inzake gemeentewegen
Het artikel 31 van het decreet omgevingsvergunning voorziet dat als de aanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, de gemeenteraad hierover moet beslissen. De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt.
Het dossier zal d.d. 25/10/2021 ter advies aan de gemeenteraad worden voorgelegd. In de voorwaarden van huidig advies wordt opgenomen dat de voorwaarden en lasten, opgelegd in de beslissing van de gemeenteraad van 25/10/2021, integraal nageleefd dienen te worden.
Natuurdecreet
De aanvraag ligt binnen een natuurgebied. In het landinrichtingsplan worden vele natuurgerichte maatregelen genomen die het kappen van de bomen en de inname van 498m² grasland ruimschoots compenseren. Tevens zal de vegetatiewijziging plaatsvinden op een verstoorde ondergrond/opgehoogd verstoord dijkje hetgeen ecologisch minder waardevolle vegetatie omvat.
Boscompensatie
Volgens het Besluit van de Vlaamse Regering van 16 februari 2001 en zijn latere wijzigingen is de aanvrager gehouden te voldoen aan de compensatieregel van ontbossing. Uit het dossier blijkt evenwel dat de ontbossing gebeurt in functie van algemeen belang.
De ontbossing van een houtkant (dichtgegroeide dreef) gebeurt in functie van de aanleg van 2 halfverharde paden. In totaal wordt er een ontbossing uitgevoerd van 930m² (lengte 465 m en 2m breed). De ontbossing gebeurt in een smal strookje bos dat eigenlijk een houtkant van circa 20m breed betreft. De houtkant omvat grove dennen, berken maar voornamelijk dominantie van Amerikaanse vogelkers. Aangezien het te ontbossen oppervlak jonger is dan 22 jaar is de ontbossing vrij van compensatieplicht.
Slopen
De afbraak dient te gebeuren tot in de grond en de plaats moet hersteld worden in de vorige toestand. Aan de afbraak is geen milieuvergunningsplicht verbonden, wel dient rekening gehouden te worden met de wettelijke verplichtingen opgenomen in het milieuvergunningsdecreet, het bodemsaneringsdecreet en het materialendecreet. Vooraleer te starten met de afbraakwerken dienen de constructies volledig ontruimd te worden. De afvalstoffen die vrijkomen bij de afbraakwerken dienen selectief ingezameld te worden.
Alle bouw-, sloop- en infrastructuurwerken in open lucht dient te gebeuren conform de bepalingen van Vlarem II, hoofdstuk 6.12 Beheersing van stofemissies tijdens bouw- , sloop- en infrastructuurwerken”, indien deze uitgevoerd worden door een aannemer.
Het verwijderen van asbest dient te gebeuren conform de bepalingen van Vlarem II Beheersing van asbest, hoofdstuk 6.4.
Het bijgevoegde sloopopvolgingsplan werd conform verklaard op 2 februari 2021.
Grondverzet
Uit het ingediende dossier blijkt dat een grondverzet (met aanvoer/ afvoer) van meer dan 250m³ zal plaatsvinden. De regelgeving omtrent grondverzet is van toepassing.
De aanvraag is verenigbaar met de regelgeving.
Toetsing AAN DE goede ruimtelijke ordening
OMSCHRIJVING VAN DE FEITELIJKE AANVRAAG
De aanvraag betreft de herinrichting van de omgeving van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan (Zonhoven/Genk) hetgeen kadert binnen het goedgekeurde landinrichtingsproject De Wijers 21 april 2017 (BS 22/06/17).
Volgende stedenbouwkundige handelingen worden aangevraagd:
Volgende vegetatiewijzigingen worden aangevraagd.
BEOORDELING VAN DE GOEDE RUIMTELIJKE ORDENING
( Deze wordt verderop uitgevoerd )
De overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening wordt beoordeeld met inachtneming van volgende beginselen:
1° het aangevraagde wordt, voor zover noodzakelijk of relevant, beoordeeld aan de hand van aandachtspunten en criteria die betrekking hebben op de functionele inpasbaarheid, de mobiliteitsimpact, de schaal, het ruimtegebruik en de bouwdichtheid, visueel-vormelijke elementen, cultuurhistorische aspecten en het bodemreliëf, en op hinderaspecten, gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen, in het bijzonder met inachtneming van de doelstellingen van artikel 1.1.4;
2° het vergunningverlenende bestuursorgaan houdt bij de beoordeling van het aangevraagde rekening met de in de omgeving bestaande toestand, doch het kan ook beleidsmatig gewenste ontwikkelingen met betrekking tot de aandachtspunten, vermeld in 1°, in rekening brengen;
Omschrijving ligging en omgeving
De werken worden grotendeels uitgevoerd op het grondgebied van de gemeente Zonhoven en op de grens Zonhoven/Genk. De terreinen waar de werken plaatsvinden behoren tot het openbaar domein gelegen in Zonhoven/Genk of hebben plaats op de volgende 10 kadastrale percelen op het grondgebied Zonhoven: 2de afdeling sectie D nummer 132S117, 132G097, 132T097, 132V097, 132A033, 130C031, 130A031, 130P034, 130Z031 en 131L en 1 kadastraal perceel te Genk: 71306G0355B.
Omschrijving van de aanvraag
De aanvraag betreft de herinrichting van de omgeving van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan (Zonhoven/Genk) hetgeen kadert binnen het goedgekeurde landinrichtingsproject De Wijers 21 april 2017 (BS 22/06/17). De voorliggende inrichtingswerken geven uitvoering aan het landinrichtingsplan openruimte Kiewit-Zonhoven. Voorst kaderen de inrichtingswerken binnen de projectoproep Proeftuin ontharding ‘Weg weg’: Realisatie Natuurcorridor in het openruimtegebied Kiewit-Zonhoven van het dept. Omgeving. Deze 2 trajecten zijn verweven en complementair.
Samengevat worden volgende stedenbouwkundige werken aangevraagd:
1.- Het vellen van hoogstammige bomen
Naast de Kauwbosstraat bevindt zich aan beide zijden van de weg een rij bomen bestaande uit platanen. Er worden 67 bomen gekapt in functie van het beschermen van de ecologisch waardevolle wegberm naast deze weg. De wegberm bestaat uit het Europees beschermd habitattype 6230 heischraal grasland maar de bomen zorgen echter voor nutriënten-aanrijking door hun bladval wat slecht is voor dit habitattype. M.a.w het vellen van de bomen gebeurt in functie van natuurbehoud. De 67 platanen zijn circa 40 jaar oud en hebben een gemiddelde stamomtrek van circa 100 cm. Voorts wordt voor de aanleg van een nieuw fiets- en wandelpad 1 grove den (stamomtrek 170cm), 1 berk (stamomtrek 89cm) en 1 zomereik (stamomtrek 86cm) geveld. De gevelde bomen worden integraal terug aangeplant binnen het landinrichtingsproject.
2.- Ontbossen
De ontbossing van een houtkant (dichtgegroeide dreef) gebeurt in functie van de aanleg van 2 half verharde paden. In totaal wordt er een ontbossing uitgevoerd van 930m² (lengte 465 m en 2m breed). De ontbossing gebeurt in een smal strookje bos dat eigenlijk een houtkant van circa 20m breed betreft. De houtkant omvat grove dennen, berken maar voornamelijk dominantie van Amerikaanse vogelkers. De locatie van de ontbossing is gelegen in de buurt van de Schrijnbroekweg.
3.- Reliëfwijziging
De reliëfwijziging houdt in dat er een poel wordt gegraven aan de Schrijnbroekbeek in functie van de realisatie van een natuurverbinding tussen de natuurgebieden het Welleke en het Wik. Meer specifiek wordt de poel gegraven in functie van de amfibieën boomkikker en de knoflookpad. De poel heeft een oppervlakte van circa 2.200m² en op het diepste punt bedraagt de uitgraving 1m.
4.- Herwaarderen bestaande veldwegen (Wiekstraat, Daalheideweg en zijstraat en zijstraat Hoogtestraat)
De herwaardering gebeurt door het frezen en nivelleren van de bestaande halfverharding en door een extra laag ongebonden steenslag aan te brengen in functie van het optimaliseren van het netwerk van trage wegen (wandel- en fietspaden).
5.- Aanleg nieuwe veldwegen (wandelpaden) (zijstraat Schijnbroekweg, zijstraat Vennestraat, langs Bokrijkseweg naar nieuwe parking en verbinding Kruisstraat en Kauwbosstraat)
Er worden nieuwe veldwegen (wandelpaden) aangelegd in halfverharding in functie van het optimaliseren van het netwerk van trage wegen (wandel- en fietspaden).
6.- Aanleg nieuwe parking
Er wordt een nieuwe parking voor 27 auto’s (waarvan 3 aangepaste en voorbehouden) in halfverharding aangelegd langs de Kauwbosstraat.
7.- De herinrichting van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan
De openbare gemeenteweg wordt omgevormd tot een fietsroute. De 2 autorijstroken worden opgebroken en het wandel- en fietspad wordt behouden op een breedte van 3m in halfverharding.
Volgende vegetatiewijzigingen worden aangevraagd:
1.- De aanleg van een halfverharding tussen de Boekrakelaan en de Kruisstraat.
Het 2 meter brede wandelpad in halfverharding zal naast een houtkant worden aangelegd aan de rand van een grasland. De wijziging omvat een inname van 498m² grasland.
2.- Het vellen van hoogstambomen.
Het betreft hier het kappen van de 67 hoogstambomen langs de Kauwbosstraat.
Functionele inpasbaarheid in de onmiddellijke en ruime omgeving
De aanvraag betreft de herinrichting van de omgeving van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan (Zonhoven/Genk) en kadert binnen het goedgekeurde landinrichtingsproject De Wijers 21 april 2017 (BS 22/06/17). De aanvraag is functioneel inpasbaar in de onmiddellijke en ruime omgeving.
Mobiliteitsimpact
De af te schaffen weg Kauwbosstraat/Boekrakelaan betreft een gemeenteweg type III (erftoegangswegen, bv. Kauwbosstraat), die enkel bestemmingsverkeer kent. In 2018 en 2019 heeft de Vlaamse Landmaatschappij een mobiliteitsstudie uitgevoerd met het oog op een alternatieve invulling van de Kauwbosstraat. Hierbij werden de verkeersstromen in en rond de Kauwbosstraat in kaart gebracht. Gemiddeld gebruiken 45 voertuigen per uur deze weg, wat neer komt op minder dan 1 voertuig per minuut. Bij de afschaffing van de Kauwbosstraat gaat dit verkeer zich spreiden over de naburige wegen (Elstrekenweg, Bokrijkseweg, Moleneindeweg, Wagemanskeel). Het resulterende verkeer in de naburige wegen blijft hierbij nog steeds ver onder de leefbaarheidsgrens van 650 personen auto-equivalent per richting per uur. Verkeerstechnisch gezien is de afschaffing van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan verantwoord.
Uit de mobiliteitsstudie blijkt nog het volgende: “De metingen in de Bokrijkseweg en de visuele controles ter hoogte van de Zavelvennestraat en de Kiewitstraat geven aan dat het overgrote deel van het verkeer dat door de Elstrekenweg ’s ochtends westwaarts rijdt, in feite een sluiproute volgt, via de Kiewitstraat richting Hasselt. ’s Avonds zien we de omgekeerde beweging. Van zodra er maatregelen genomen worden tegen het sluipverkeer in de Kiewitstraat, zal hierdoor ook het verkeer door de Elstrekenweg sterk verminderen.”
Tenslotte zal de Elstrekenweg heraangelegd worden (momenteel fase ontwerp) met o.a. aan weerszijde een gescheiden fietspad en snelheidsbeperkende maatregelen, hetgeen de verkeerveiligheid van de weggebruiker ten goede zal komen.
Het opbreken van de Kauwbosstraat zal een beperkte, maar aanvaardbare impact hebben op de verkeersstroom in de Elstrekenweg.
De schaal van de voorgenomen werken, het ruimtegebruik en de bouwdichtheid en de visueel-vormelijke elementen
Alle ingrepen uit deze vergunningsaanvraag kaderen binnen het landinrichtingsproject De Wijers, meer specifiek binnen de uitvoering van het landinrichtingsplan Openruimtegebied Kiewit-Zonhoven. Er kan geoordeeld worden dat de geplande werken voldoende geïntegreerd zijn in de omgeving.
Cultuurhistorische aspecten
De projectzone is niet gesitueerd in beschermd onroerend erfgoed. Een gedeelte waar de Kauwbosstraat/Boekrakelaan wordt heringericht, situeert zich wel naast het domein van Bokrijk wat bouwkundig erfgoed bevat en een landschappelijk en bouwkundig geheel is en ook cultuurhistorische landschap is. De herinrichting van het openbaar domein heeft echter geen invloed op dit erfgoed.
Bodemreliëf
Het bestaande bodemreliëf wordt zoveel als mogelijk behouden, behoudens op de plaats van de aan te leggen poel.
Hinderaspecten met betrekking tot gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen
Er wordt geen hinder verwacht door voorliggende aanvraag met betrekking tot de gezondheid, het gebruiksgenot en de veiligheid in het algemeen.
De aanvraag voldoet aan de criteria voor de goede ruimtelijke ordening in de onmiddellijke en ruime omgeving.
Uit de bovenstaande motivering blijkt dat de schaal en het uiterlijk van de voorgenomen werken op voldoende wijze ruimtelijk inpassen in de onmiddellijke en ruime omgeving en dat de ruimtelijke draagkracht van het gebied niet wordt overschreden en dat de voorziene verweving van functies de aanwezige of te realiseren bestemmingen in de onmiddellijke omgeving niet in het gedrang brengen noch verstoren. De aanvraag is verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.
BEOORDELING VAN DE VEGETATIEWIJZIGING
De aanvraag ligt binnen een natuurgebied. In het landinrichtingsplan worden vele natuurgerichte maatregelen genomen die het kappen van de bomen en de inname van 498m² grasland ruimschoots compenseren. Tevens zal de vegetatiewijziging plaatsvinden op een verstoorde ondergrond/opgehoogd verstoord dijkje hetgeen ecologisch minder waardevolle vegetatie omvat.
MILIEUTECHNISCH ADVIES
Niet van toepassing.
EINDADVIES
Uit bovenstaande motiveringen blijkt dat de aanvraag in overeenstemming is met de wettelijke bepalingen inzake milieu en ruimtelijke ordening, en dat het voorgestelde ontwerp verenigbaar is met de goede plaatselijke ordening en met zijn onmiddellijke omgeving.
De aanvraag is vatbaar voor een omgevingsvergunning voor de herinrichting van de omgeving van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan (Zonhoven/Genk) hetgeen kadert binnen het goedgekeurde landinrichtingsproject De Wijers 21 april 2017 (BS 22/06/17) en meer bepaald voor volgende:
stedenbouwkundige handelingen:
vegetatiewijzigingen
mits het opleggen van voorwaarden.
Bijgevolg adviseert de omgevingsambtenaar het dossier voorwaardelijk gunstig voor de herinrichting van de omgeving van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan (Zonhoven/Genk) hetgeen kadert binnen het goedgekeurde landinrichtingsproject De Wijers 21 april 2017 (BS 22/06/17) en meer bepaald voor volgende:
stedenbouwkundige handelingen:
vegetatiewijzigingen
zoals voorgesteld op de voorgebrachte plannen die als bijlage aan de aanvraag zijn verbonden en voor zover rekening gehouden wordt met de gestelde voorwaarden.
Voorwaarden:
Het college van burgemeester en schepenen volgt integraal het advies van de gemeentelijk omgevingsambtenaar omtrent het sluiten van het openbaar onderzoek en tot het afleveren van een voorwaardelijk gunstig advies.
Het college van burgemeester en schepenen beslist tot het afleveren van een voorwaardelijk gunstig advies.
Bijgevolg adviseert het college van burgemeester het dossier voorwaardelijk gunstig voor de herinrichting van de omgeving van de Kauwbosstraat/Boekrakelaan (Zonhoven/Genk) hetgeen kadert binnen het goedgekeurde landinrichtingsproject De Wijers 21 april 2017 (BS 22/06/17) en meer bepaald voor volgende:
stedenbouwkundige handelingen:
vegetatiewijzigingen:
zoals voorgesteld op de voorgebrachte plannen die als bijlage aan de aanvraag zijn verbonden en voor zover rekening gehouden wordt met de gestelde voorwaarden.
Voorwaarden: