STEDENBOUWKUNDIG EN MILIEUTECHNISCH ADVIES – verslag GEMEENTELIJKE omgevingsambtenaar
De aanvraag betreft het plaatsen van een overkapping en het aanleggen van een zwembad.
De aanvraag werd op 19/07/2021 ontvangen en op 16/08/2021 ontvankelijk en volledig verklaard.
De vereenvoudigde vergunningsprocedure wordt gevolgd.
De eigenaars van de aanpalende percelen werden verzocht hun standpunt kenbaar te maken.
HISTORIEK VAN HET EIGENDOM WAAROP DE AANVRAAG BETREKKING HEEFT
Stedenbouwkundig
Uit het aanvraagdossier / de gegevens waarover de gemeente beschikt (luchtfoto…) blijkt dat op het perceel van de aanvraag constructies en/ of handelingen werden opgericht/ verricht/ aanwezig zijn, waarvoor geen vergunning verleend werd. Het betreft een constructie rechts achteraan het perceel naast de bestaande garage, een terras links achteraan het perceel en verhardingen langsheen de linker zijtuinstrook.
Deze wederrechtelijk opgerichte constructies/ uitgevoerde handelingen werden deels opgenomen in de huidige aanvraag als te regulariseren.
Milieu
Het perceel is niet opgenomen in het Grondeninformatieregister.
OPENBAAR ONDERZOEK
Overeenkomstig artikel 17 van het decreet betreffende de omgevingsvergunning en hoofdstuk 3 Toepassingsgebied van de gewone en vereenvoudigde procedure, artikels 11 t.e.m. 14 van het besluit tot uitvoering van het decreet betreffende de omgevingsvergunning, werd dit dossier volgens de vereenvoudigde procedure behandeld.
Er werd bijgevolg geen openbaar onderzoek gehouden.
Overeenkomstig artikel 83 van het Besluit van de Vlaamse regering tot uitvoering van het omgevingsvergunningsdecreet, werden de betrokken aanpalende eigenaars aangeschreven per beveiligde zending met het verzoek hun standpunt kenbaar te maken binnen de 30 dagen. Door zowel de linker als door de achterliggende buur werd er geen reactie aangeleverd tijdens de procedure.
Het aanvraagdossier bevat een schriftelijk akkoord van de eigenaars van het linker aanpalende perceel voor de aangevraagde werken.
ADVIEZEN
Agentschap Wegen en Verkeer
MILIEUEFFECTENRAPPORTAGE
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van bijlage I, II en III van het besluit inzake projectmilieueffectrapportage van 10 december 2004 en latere wijzigingen.
STEDENBOUWKUNDIG ADVIES
TOETSING AAN DE REGELGEVING EN VOORSCHRIFTEN
OVEREENSTEMMING MET BESTEMMINGS- EN STEDENBOUWKUNDIGE VOORSCHRIFTEN
Gewestplan
De aanvraag is volgens het geldende gewestplan Hasselt - Genk, goedgekeurd bij Koninklijk besluit op 3 april 1979, gelegen in woongebied.
De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van een goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving (artikel 5 van het Koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen en latere wijzigingen).
Gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan
Het goed is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan “Afbakening regionaal stedelijk gebied Hasselt - Genk” dat op 20 juni 2014 definitief werd vastgesteld door de Vlaamse Regering. Er is geen bestemmingswijziging ten opzichte van het gewestplan voorzien voor dit perceel.
De aanvraag voldoet principieel aan de geldende bestemmingsvoorschriften.
Stedenbouwkundige verordeningen
Hemelwater
Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater is niet van toepassing omdat de dakoppervlakte van de overkapping minder bedraagt dan 40m².
Er dient hierbij worden opgemerkt dat het grote aantal aanwezige/voorziene verhardingen en bebouwing een negatieve impact hebben op de waterhuishouding.
De aanvraag voldoet aan deze stedenbouwkundige verordening.
Riolering
De overloop van een buitenzwembad wordt beschouwd als regenwaterafvoer. Dit kan u aansluiten op een infiltratievoorziening of sluit u aan op de bestaande aansluiting ter hoogte van het openbaar domein op de bestaande aansluiting. De volgende richtlijnen zijn van toepassing: de bestaande huisaansluiting dient door de aanvrager gedetecteerd te worden. Indien er een bestaande huisaansluiting aanwezig is t.h.v. de rooilijn dient de eventuele nieuwe hemelwaterafvoerleiding t.h.v. de rooilijn tot aan en niet dieper dan de bestaande huisaansluiting gebracht te worden. T.h.v. de bestaande huisaansluiting voorziet de aanvrager aan de rooilijn op privaat domein aparte controleputjes op de eventuele hemelwaterafvoer en op de eventuele vuilwaterafvoer indien dit nog niet aanwezig is. Geen rechtstreekse aansluiting van een zwembad op het riool;
Watertoets
Het decreet betreffende het integraal waterbeleid van 18 juli 2003, gewijzigd door het wijzigingsdecreet Integraal Waterbeleid van 19 juli 2013,verplicht de vergunningverlenende overheid om de watertoets uit te voeren bij elke aanvraag tot omgevingsvergunning. Dit decreet vormt het juridisch kader voor het integraal waterbeleid in Vlaanderen. Het decreet bevat ook de omzetting van de kaderrichtlijn Water en de Overstromingsrichtlijn.
Het voorliggende bouwproject heeft geen omvangrijke oppervlakte en ligt niet in een recent overstroomd gebied of een risicozone voor overstromingen, zodat in alle redelijkheid dient geoordeeld te worden dat het schadelijk effect beperkt is. Enkel wordt door de toename van de verharde oppervlakte de infiltratie van het hemelwater in de bodem plaatselijk beperkt. Voor het betrokken project werd de watertoets uitgevoerd volgens de richtlijnen van het uitvoeringsbesluit van 20 juli 2006. Dit Watertoetsbesluit werd gewijzigd bij Besluit van de Vlaamse Regering van 14 oktober 2011. Dit besluit is in werking getreden op 1 maart 2012.
Daaruit volgt dat een positieve uitspraak mogelijk is indien de gewestelijke stedenbouwkundige verordening hemelwater wordt nageleefd. Zoals hoger aangehaald voldoet het voorliggende ontwerp aan deze verordening. Het ontwerp is verenigbaar met de doelstellingen van artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.
De aanvraag doorstaat de watertoets.
Archeologienota
Conform het Onroerenderfgoeddecreet de dato 12 juli 2013 en latere wijzigingen is geen bekrachtigde archeologienota verplicht voor de aanvraag gezien de perceelsoppervlakte kleiner is dan 3 000m².
Indien men niet verplicht is tot het opstellen van een archeologienota en tijdens de uitvoering komen er toch archeologische sporen of vondsten aan het licht, dan dient de bouwheer dit te melden binnen de 3 dagen aan het agentschap Onroerend Erfgoed (www.onroerenderfgoed.be).
Overige regelgeving
Grondverzet
Uit het ingediende dossier blijkt niet dat een grondverzet (met aanvoer/ afvoer) van meer dan 250m³ zal plaatsvinden. De regelgeving omtrent grondverzet is niet van toepassing.
Erfdienstbaarheden / gemene muren
Vergunningen hebben een zakelijk karakter. Zij worden verleend onder voorbehoud van de op het onroerend goed betrokken burgerlijke rechten.
Het is niet de taak van de administratieve overheid zich uit te spreken over het bestaan, de interpretatie en de omvang van subjectieve rechten, zoals bijvoorbeeld het bestaan van een erfdienstbaarheid / het overnemen van een gemene muur.
De overeenstemming van de aanvraag met een goede ruimtelijke ordening wordt echter beoordeeld met inachtneming van beginselen als hinderaspecten, gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen, in het bijzonder met inachtneming van de doelstellingen van artikel 1.1.4 van de VCRO.
De aanvrager wordt erop gewezen dat omtrent de gemene muren/ de mandeligheid van muren / bestaande erfdienstbaarheden / erfscheidingen … geen afbreuk wordt gedaan aan de burgerlijke rechten van de betrokken aanpalende eigenaars door het afleveren van een omgevingsvergunning.
Dat het aangewezen is hieromtrent een (schriftelijke) overeenkomst/ akkoordverklaring te bekomen alvorens aan te vatten met de werken.
De aanvraag is verenigbaar met de regelgeving.
Toetsing AAN DE goede ruimtelijke ordening
OMSCHRIJVING VAN DE FEITELIJKE AANVRAAG
De aanvraag omvat het plaatsen van een overkapping en het aanleggen van een zwembad.
BEOORDELING VAN DE GOEDE RUIMTELIJKE ORDENING
De overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening wordt beoordeeld met inachtneming van volgende beginselen:
1° het aangevraagde wordt, voor zover noodzakelijk of relevant, beoordeeld aan de hand van aandachtspunten en criteria die betrekking hebben op de functionele inpasbaarheid, de mobiliteitsimpact, de schaal, het ruimtegebruik en de bouwdichtheid, visueel-vormelijke elementen, cultuurhistorische aspecten en het bodemreliëf, en op hinderaspecten, gezondheid, gebruiksgenot en veiligheid in het algemeen, in het bijzonder met inachtneming van de doelstellingen van artikel 1.1.4;
2° het vergunningverlenende bestuursorgaan houdt bij de beoordeling van het aangevraagde rekening met de in de omgeving bestaande toestand, doch het kan ook beleidsmatig gewenste ontwikkelingen met betrekking tot de aandachtspunten, vermeld in 1°, in rekening brengen;
Omschrijving ligging en omgeving
Het perceel van de aanvraag is gelegen aan de Houthalenseweg, een voldoende uitgeruste gewestweg.
De omgeving wordt gekenmerkt door voornamelijk residentiële bebouwing in open en halfopen verband eventueel met kleinschalige handelsfuncties.
Omschrijving van de aanvraag
De aanvraag voorziet een overkapping die deels voorzien wordt boven het bestaande, niet-vergunde terras links achteraan het perceel en voorziet in een zwembad in de achtertuin. Verder wordt ook de regularisatie van het terras links achteraan het terrein voorzien binnen deze aanvraag.
Een regularisatie moet met dezelfde criteria beoordeeld worden als een nieuwe aanvraag. Het kan immers niet zijn dat de regularisatie soepeler zou beoordeeld worden om reden dat de werken reeds uitgevoerd zijn.
Functionele inpasbaarheid in de onmiddellijke en ruime omgeving
Het voorzien van zowel een overkapping als een zwembad is zowel in de ruime als in de onmiddellijke omgeving functioneel inpasbaar net zoals het voorzien van terrasverharding.
Mobiliteitsimpact
Er werd reeds een dubbele garage vergund op 20/12/2005 door het college van burgemeester en schepenen achteraan rechts op het terrein. Op de inrit hiernaartoe kunnen de wagens van eventuele bezoekers gestald worden.
Het aantal autostaanplaatsen/ garages stemt dus overeen met het aantal woongelegenheden à rato van 1,5 per wooneenheid.
De schaal van de voorgenomen werken, het ruimtegebruik, de bouwdichtheid en de visueel-vormelijke elementen.
De aanvraag betreft het bouwen van een overkapping links achteraan het perceel en het plaatsen van een zwembad in de achtertuin.
De overkapping wordt voorzien tot tegen de achterste en linker perceelgrens boven het bestaande terras. Deze constructie heeft een oppervlakte van 24m² (6m x 4m). De afwerking gebeurt met een hellend dak waarvan de kroonlijsthoogte 2,40m bedraagt en de nokhoogte 3,80m bedraagt. De overkapping wordt uitgevoerd met eiken gevels en palen. Het dak wordt uitgevoerd met grijze dakpannen. Er wordt een goot voorzien dat zorgt voor afwatering op eigen terrein waardoor het hemelwater dat wordt opgevangen door deze constructie kan infiltreren in het voorliggende gras.
Er wordt ook een zwembad voorzien in de achtertuin. Dit wordt ingeplant op 3m van de perceelgrens en op 4,8m van de achtergevel van de bestaande woning. De oppervlakte van het zwembad bedraagt 35m² (10m x 3,50m). Samen met de boordsteen rondom dit zwembad met een breedte van 0,40m bedraagt de oppervlakte aan verhardingen hier 43,20m² (10,80m x 4,30m). De diepte van het zwembad bedraagt 1,50m.
Op het perceel werden er na het bekomen van de vergunning voor het bouwen van de woning, de garage en de veranda in de vergunning 2005/10119 en de melding 2017/00132M nog een constructie en verhardingen voorzien. Het gaat over een constructie die uitgevoerd werd rechts langs de bestaande en vergunde garage. Hiervoor werd nooit een vergunning bekomen en deze wordt ook binnen deze aanvraag niet opgenomen als te regulariseren. In de vergunning van 2005/10119 werd er wel nog een beperkt pad vergund achteraan de woning.
Verder werd er links achteraan het terrein een terras voorzien dat aangelegd werd met kasseien. Dit terras heeft een oppervlakte van 42m². Hier zal voor iets meer dan de helft (24m²) de nieuwe overkapping voorzien worden. De bestaande inrit in klinkers, die voorzien werd tot aan de vergunde garage is deels vrijgesteld van vergunning, gezien het strikt noodzakelijk karakter.
Er werd berekend dat de reeds bestaande verhardingen/bebouwingen op het perceel, die zowel vergund als niet vergund werden opgericht, een totale oppervlakte hebben van ±492m². Dit betekent dat de verhardings-/bebouwingsgraad op het perceel voor de aanvraag ±69% bedraagt. Door het voorzien van het zwembad en de overkapping zal de nieuwe oppervlakte van de verhardingen en bebouwingen ±535m² bedragen, waardoor de verhardings-/bebouwingsgraad op het perceel ±75% bedraagt, hetgeen niet aanvaard kan worden. De draagkracht wordt door het bestaande/gevraagde overschreden. De gemeente streeft naar een verhardings-/bebouwingsgraad van 40%, met een maximum tot doorgaans 50% per perceel, om zo voldoende groenaanplant per perceel te garanderen. Uit bovenstaande berekeningen kan er geconcludeerd worden dat zowel de bestaande als de nieuwe toestand hier niet aan voldoet en deze streefnormen ver overschrijdt.
Bovenstaande aanvraag zal dus in zijn geheel negatief beoordeeld worden aangezien de verhardings-/bebouwingsgraad veel te hoog is waardoor dit ruimtelijk niet aanvaard kan worden.
Bij een volgende aanvraag tot omgevingsvergunning moet duidelijk blijken dat er rekening wordt gehouden met de streefdoelen die de gemeente hanteert i.v.m. de verhardingen en bebouwingen op het terrein.
Er werd daarnaast in het advies van de agentschap Wegen en Verkeer (zie rubriek “BESPREKING ADVIEZEN”) vermeld dat de berm (in dit geval de volledige voortuinstrook) in zijn oorspronkelijke toestand, zijnde grasberm, dient hersteld te worden. Hierdoor oordelen zij dat er een voorwaardelijk gunstig advies kan afgeleverd worden.
Het volgende bespreekt men ook nog over de toegang naar het perceel via de inrit met een maximale breedte van 3m ter hoogte van de rooilijn en een beperkt pad naar de voordeur:
“Voor private woningen en gebouwen met een beperkte verkeersgenererende activiteit wordt slechts 1 gebundelde in- en uitrit toegestaan met een maximumbreedte van 4,5 m rekening houdend met de op het openbare domein aanwezige hindernissen.
Insteekparkings langs een gewestweg zijn niet toegestaan omwille van de verkeersveiligheid. Het gebruik van insteekparkings geeft onvoldoende zicht bij het oprijden van de gewestweg, wat een gevaar is voor automobilisten en zwakke weggebruikers.”
De gemeentelijke omgevingsambtenaar sluit zich aan bij dit advies. Ook hier, op het openbaar domein(berm), wordt er vastgesteld dat er reeds overdreven verharding werd aangelegd.
De aanvraag voldoet niet aan de criteria voor de goede ruimtelijke ordening in de onmiddellijke en ruime omgeving aangezien de verhardings-/bebouwingsgraad dat het perceel kan dragen overschreden wordt in zowel de bestaande als de nieuwe toestand.
BESPREKING ADVIEZEN
“Hierbij stuur ik u het advies van mijn afdeling. Gelieve mij een afschrift van de beslissing toe te sturen.
INLICHTINGEN EN BEPERKINGEN
1.Vastlegging ten opzichte van de bestaande as van de gewestweg (N7150002 van 2.6 +96 tot 2.7 +14):
Publiciteit:
GUNSTIG ADVIES ONDER VOORWAARDEN
1.Schending direct werkende normen
Conform artikel 4.3.3. VCRO moet de vergunning worden geweigerd of moeten er voorwaarden opgelegd worden in de vergunning indien uit het advies van het Agentschap Wegen en Verkeer blijkt dat het aangevraagde strijdig is met direct werkende normen binnen de beleidsvelden waarvoor het Agentschap bevoegd is.
“Indien uit de verplicht in te winnen adviezen blijkt dat het aangevraagde strijdig is met direct werkende normen binnen andere beleidsvelden dan de ruimtelijke ordening, of indien dergelijke strijdigheid manifest reeds uit het aanvraagdossier blijkt, wordt de vergunning geweigerd of worden in de aan de vergunning verbonden voorwaarden waarborgen opgenomen met betrekking tot de naleving van de sectorale regelgeving.”
In casu moeten er voorwaarden opgelegd worden , aangezien volgende direct werkende normen geschonden worden:
Constructie voor rooilijn
De parkings op privégrond dienen ingepland te worden achter de voorgeschreven rooilijn.
Constructie in zone van achteruitbouw
Peil van de dorpels van het gebouw: 31 cm hoger dan het peil van de uiterste rand van de verharding.
Regenwaterputten, septische putten , bufferbekkens, een afrit naar een ondergrondse kelder/garage/souterrains, …e.d. dienen achter de bouwlijn te worden ingeplant.
De sloopwerken / terreinwerken / kapwerken mogen geen hinder veroorzaken voor de weggebruikers.
Eventuele vervuiling op openbaar domein ten gevolge van deze werken dient men dagelijks ten eigen laste te verwijderen.
Constructie op of over openbaar domein
De berm dient in zijn oorspronkelijke toestand, zijnde grasberm te worden hersteld. Op de onverharde/verharde berm langs de gewestweg mogen er geen parkeerplaatsen ingericht worden. (Cfr BVR 29/03/2002 retributiebesluit).
Voor elke inname van het openbaar domein zie punt 10 van de algemene voorwaarden.
Aanvragen hiervoor dienen gericht te worden aan de diensten van Agentschap Wegen en Verkeer te gebeuren (District Centraal-Limburg, Trekschurenstraat 270, B-3500 Hasselt).
Er dient voorafgaandelijk aan de werken een afzonderlijke aanvraag aan de diensten van Agentschap Wegen en Verkeer te gebeuren (District Centraal-Limburg,Trekschurenstraat 270, B-3500 Hasselt). Het is niet toegestaan om losse, kleinschalige materialen (zoals dolomiet, grind,…) te gebruiken op het openbaar domein.
Toegang
Conform de bepalingen dient het perceel aan de perceelgrens onoverrijdbaar te worden afgesloten behoudens vergunde inrit.
Voor private woningen en gebouwen met een beperkte verkeersgenererende activiteit wordt slechts 1 gebundelde in- en uitrit toegestaan met een maximumbreedte van 4,5 m rekening houdend met de op het openbare domein aanwezige hindernissen.
Insteekparkings langs een gewestweg zijn niet toegestaan omwille van de verkeersveiligheid. Het gebruik van insteekparkings geeft onvoldoende zicht bij het oprijden van de gewestweg, wat een gevaar is voor automobilisten en zwakke weggebruikers.
Mobiliteitsimpact
Er dienen voldoende parkeerplaatsen(1.5 per woongelegenheid en 1/20 m² handelsruimte) te worden voorzien op de privégrond. Dit zal anders zoekverkeer en overlast bezorgen aan het openbaar domein wat de verkeersveiligheid in het gedrang brengt.
BESLUIT:
Om deze redenen adviseert het Agentschap Wegen en Verkeer VOORWAARDELIJK GUNSTIG.
De volgende voorwaarden dienen te worden opgelegd:
Dit advies richt zich enkel tot het gevraagde onderwerp in kwestie zijnde Overkapping en zwembad en regulariseert geenszins andere niet-reglementaire aspecten op andere delen op het perceel. We stellen vast bij deze aanvraag dat er niet voldaan werd aan onze Bijzondere voorwaarden van ons vorig advies 712/B/BAV/2005/3434.
"Voor private woningen en gebouwen met een beperkte economische activiteit wordt slechts één toegang met een maximum breedte van 3m toegestaan. En het terrein dient zodanig ingericht dat het materieel onmogelijk wordt om elders binnen of buiten te rijden. Bedoelde inrichting dient aangebracht buiten het gewestdomein."
AWV verleent een voorwaardelijk gunstig advies mits er voldaan wordt aan onze bijzondere en algemene voorwaarden.
Bij de uitvoering van de vergunning dient de aanvrager rekening te houden met de hierna omschreven aandachtspunten.
AANDACHTSPUNTEN GEWESTWEG
Zoals in bijlage.”
De gemeentelijke omgevingsambtenaren sluiten zich aan bij dit advies.
Uit de bovenstaande motivering blijkt dat de voorgenomen werken zich onvoldoende ruimtelijk inpassen in de omgeving en dat de draagkracht van het perceel overschreden wordt. De aanvraag is niet verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening zoals hoger gemotiveerd.
MILIEUTECHNISCH ADVIES
Niet van toepassing.
GECOÖRDINEERD EINDADVIES
Uit bovenstaande motiveringen blijkt dat de aanvraag in overeenstemming is met de wettelijke bepalingen inzake milieu en ruimtelijke ordening, maar dat het voorgestelde ontwerp niet verenigbaar is met de goede plaatselijke ordening en met zijn onmiddellijke omgeving.
De aanvraag is niet vatbaar voor een omgevingsvergunning.
De voorliggende aanvraag is niet verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening. De verhardings-/bebouwingsgraad dat het perceel kan dragen wordt overschreden in zowel de bestaande als de nieuwe toestand van deze aanvraag.
Bijgevolg adviseert de omgevingsambtenaar het dossier ongunstig voor het plaatsen van een overkapping, het aanleggen van een zwembad, het regulariseren van de terrasverharding links achteraan het terrein, de verharding in de linker zijtuin en de voortuin en het regulariseren van de constructie rechts van de garage, zoals voorgesteld op de voorgebrachte plannen die als bijlage aan de aanvraag zijn verbonden. De reeds uitgevoerde verhardingen en bebouwingen zonder vergunning moeten hersteld worden naar de laatst vergunde toestand.
Het college van burgemeester en schepenen volgt integraal het advies van de gemeentelijk omgevingsambtenaar tot het weigeren van de omgevingsaanvraag.
Het college van burgemeester en schepenen beslist tot het weigeren van de omgevingsaanvraag voor het plaatsen van een overkapping, het aanleggen van een zwembad, het regulariseren van de terrasverharding links achteraan het terrein, de verharding in de linker zijtuin en de voortuin en het regulariseren van de constructie rechts van de garage, zoals weergegeven op de ingediende plannen.
De reeds uitgevoerde verhardingen en bebouwingen zonder vergunning moeten ook terug hersteld worden in de laatst vergunde toestand.