Deze beslissing van de gemeenteraad is gekoppeld aan de beslissing van de gemeenteraad betreffende de goedkeuring en aanvaarding van de rooilijn, zoals beslist in het gemeenteraadsbesluit met titel “2023_GR_00146 – Aanvaarding rooilijn –Holsteenweg (deel) – project rendierjagerspad – Goedkeuring”.
Als zodanig behoort voorliggende beslissing eveneens tot de beoordeling van de “zaak van de wegen”, zoals bedoeld wordt door artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet. Conform artikel 31, §1 van het Omgevingsvergunningsdecreet spreekt de gemeenteraad zich immers uit op volgende wijze:
Ҥ 1. Als de aanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, roept het college van burgemeester en schepenen, in voorkomend geval op verzoek van de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, de gemeenteraad samen om te beslissen over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg.
De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg, en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt”
Het gekoppelde gemeenteraadsbesluit dat beslist tot de aanvaarding van de rooilijn, omvat een beoordeling betreffende de ligging en breedte van de voorziene wijziging van de Holsteenweg en aanleg van de nieuwe parking, waarbij de beoordeling tevens voldoende rekening houdt met de principes en doelstellingen van de artikelen 3 en 4 van het Decreet Gemeentewegen.
Voorliggend gekoppeld gemeenteraadsbesluit omvat een beoordeling van het technisch wegenisdossier, de uitrusting van de gemeenteweg, en dient dan ook als complementair aanzien te worden ten opzichte van het gemeenteraadsbesluit van 11 september 2023 tot aanvaarding van de rooilijn betreffende de Holsteenweg (deel).
Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend door Johny De Raeve, Bart Telen, Petra Kiepkowski en Guido Pirotte dewelke behandeld wordt conform de gewone procedure van het Omgevingsvergunningsdecreet. De omgevingsvergunningsaanvraag draagt het kenmerk OMV_2022143790 (met intern nummer: 2023/00101)
De vergunningsaanvragers hebben de voorliggende omgevingsvergunningsaanvraag in eerste instantie ingediend bij de Provincie Limburg op 8 mei 2023. Vervolgens werd door de Provincie Limburg een dossier opgestart op 8 mei 2023, waarna de deputatie van de Provincie Limburg de omgevingsvergunningsaanvraag doorverwezen heeft naar de gemeente Zonhoven, en dit op 17 mei 2023 onder volgende motivering:
“De deputatie is, in toepassing van artikel 15/1 van het Omgevingsvergunningsdecreet, niet de bevoegde overheid voor dit project.”
De vergunningsaanvragers hebben de projectinhoud van de omgevingsvergunningsaanvraag tweemaal gewijzigd: een eerste maal op 1 juni 2023 en een tweede maal op 8 juni 2023. Finaal werd de omgevingsvergunningsaanvraag ontvankelijk en volledig verklaard op 8 juni 2023.
De omgevingsvergunningsaanvraag heeft betrekking op de aanleg van een rendierjaagpad, parking en bijhorende interactie objecten in het natuurlandschap. De volgende stedenbouwkundige handelingen worden aangevraagd:
De omgevingsvergunningsaanvraag heeft betrekking op de percelen kadastraal gekend as zijnde Zonhoven, Tweede Afdeling, sectie D, nummers 0082/00G009, 0082/00T008, 0082/00B010, 0124/00E024, 0082/00Z008, 0082/00D009, 0082/00H009, 0083/00K000, 0124/00D024, 0084/00E000, 0082/00A009, 0082/00Y008, 0083/00L000, 0083/00H000 .
Het projectgebied van de omgevingsvergunningsaanvraag is gelegen binnen het gewestplan “Hasselt-Genk” van 23 mei 1979, waarbij de gronden bestemd zijn tot natuurgebied, landschappelijk waardevol agrarisch gebied en recreatiegebied. Binnen het projectgebied is geen BPA noch RUP van kracht. Het projectgebied bevindt zich in een Habitatrichtlijngebied, nl de valleien van de Laambeek, Zonderikbeek, Slangebeek en Roosterbeek met vijvergebieden en heiden (BE2200031), en in Natura 2000 gebied nl Droge Europese Heide en Dwerghaver-verbond.
Het projectgebied wordt op heden in het noordelijke gedeelte gekruist door de Holsteenweg en de Hengelhoefseweg, beiden gemeentewegen van het lokale type III. Het projectgebied wordt tevens gekenmerkt door talrijke natuurbezienswaardigheden alsook recreatieve voorzieningen, waarbij ter hoogte van de kruising tussen de Holsteenweg en de Hengelhoefseweg een hondenlosloopweide aanwezig is, met aan noordelijke zijde van het projectgebied tevens de Camping en cafetaria Holsteenbron, met dan in zuidelijke richting het natuurgebied waar de Holsteen te vinden is, met een rendierpark als recreatieve invulling.
Langs westelijke zijde wordt het projectgebied begrensd door woninglintbebouwing langsheen de Kapelbergweg.
Het aanvraagdossier omvat een rooilijnplan voor de wijziging aan de Holsteenweg bestaande in de aanleg van een parking, zoals opgesteld door landmeter-expert Raoul Creemers. Het aanvraagdossier bevat eveneens een technisch wegenisdossier waarin de uitrusting van de weg en de gebruikte materialen weergegeven worden.
De stukken van het omgevingsvergunningsdossier die betrekking hebben op de uitrusting van de wegenis kunnen als volgt weergegeven worden:
Aangezien de gemeenteraad ingevolge artikel 31, §1, va het Omgevingsvergunningsdecreet gehouden is zich uit te spreken over de uitrusting van de weg, en dit ook meermaals uitdrukkelijk bevestigd is geweest in de rechtspraak, zal de gemeenteraad zich hierover navolgend uitlaten.
Uit de stukken van het technisch dossier betreffende de wegenis blijkt dat de parking hellend aangelegd zal worden in een hellingsgraad van 1%, dit richting de WADI’s aan oost- en westzijde van de parking. Zo wordt de afwatering voorzien.
Het wegenisprofiel bestaat uit een totale breedte van 14,60 meter, bestaande uit een rijwegbreedte van 4 meter en twee parkeervakken, of respectievelijk 1 parkeervak, met een breedte bekeken vanuit het aanzicht van typeprofiel 1 van 5,30 meter (dit betreft de “breedte” van de parkeerplaats bekeken vanuit het standpunt van de rijweg. De parkeerplaatsen worden aangelegd onder een hoek van 45°, hetgeen de ruimtelijke inname van de parkeerbewegingen inperkt.
In het midden van de parking wordt de bestaande wandelweg behouden en aangelegd in een breedte van 1,50 meter, waarbij tevens groenvoorzieningen aangelegd worden, met eveneens WADI’s langsheen de parking.
In typeprofiel 2 wordt de uitrusting van de parking nader verklaard, alsook blijkt hieruit volgende indeling van het wegprofiel:
Ter hoogte van de inrit- en afrit van de parking wordt voorzien in de aanleg van kasseien en eveneens in de plaatsing van een anti-campingcar poort, voorzien in Robinia balken, zodanig ongewenste voertuigen, zoals vrachtwagens en bestelbussen, te weren.
Er zal ook een onthaalpleintje met informatieborden worden aangelegd. Zowel de parking als het pleintje bestaan uit halfverharding. De bermen rondom zullen verlaagd aangelegd worden om te voorzien in waterinfiltratie en waterbuffering. Een aantal zwerfkeien zorgt ervoor dat dit pleintje niet misbruikt wordt als parkeerplaats. Vanaf hier sluit men aan op het ruggengraatpad die mensen naar onthaal rendierjagerspad, camping of hondenlosloopzone brengt
Door de beoogde ingrepen kan de totale oppervlakte van de kampeerweide ingeperkt worden, de houtwal langsheen het wandelpad dat de parking doorsnijdt bewaard worden en kan de rijweg smaller ingericht worden zodanig de totale verhardingsoppervlakte na de wijziging, 1814m² zal betreffen. Enkel de inritten worden voorzien in kasseien, dit om te voorkomen dat er door de vele draaibewegingen putten en plassen ontstaan.
De kleine talud met bomen aan beide zijden van het centrale wandelpad wordt behouden en verder beplant met inheemse vegetatie. Op één plaats wordt deze doorbroken om de rijloper te laten doorlussen. Ook aan de buitenzijden van de parking, richting woonperceel en camping worden nieuwe beplanting voorzien, zodat de parking goed wordt ingepakt binnen de bosrijke omgeving.
De gemeenteraad oordeelt, na beoordeling en weergave van de uitrusting van de gemeenteweg, dat de voorziene uitrusting van de wegenis volstaat om een duurzaam gebruik toe te kennen aan de parking, waarbij de inrichting leidt tot een duidelijk wegbeeld en een duidelijke inrichting.
Door de voorzieningen gescheiden aan te leggen worden tevens bestaande verkeersconflicten vermeden. De uitrusting bestaat bovendien uit duurzame materialen, zodanig de parkeermogelijkheden op duurzame wijze voorzien worden, net als de aansluiting op de Holsteenweg.
Openbaar onderzoek
Binnen voorliggende omgevingsvergunningsaanvraagprocedure werd een openbaar onderzoek georganiseerd van 18 juni 2023 tot en met 17 juli 2023 waarbij in totaal twee bezwaarschriften ontvangen werden.
Overeenkomstig artikel 47 van het Omgevingsvergunningsbesluit is de gemeenteraad gehouden om de ingediende bezwaren die betrekking hebben op de “zaak van de wegen” te behandelen in haar beraadslaging, waarbij het niet toekomt aan de gemeenteraad om zich uit te spreken over elementen die ruimtelijke ordening raken en behoren tot de bevoegdheid van het vergunningverlenend orgaan.
De bevoegdheid van de gemeenteraad is beperkt tot de ligging, breedte en uitrusting van de gemeentewegen, waarbij zij acht dient te hebben op de mobiliteitseffecten, waterhuishouding alsook ontsluiting en verkeersveiligheid, dewelke allen aspecten zijn die tevens bij de behandeling van de bezwaren aan bod kan komen.
Tijdens dit openbaar onderzoek werden twee bezwaarschriften ontvangen, waarvan geen enkel ingediend bezwaar betrekking heeft op de uitrusting van de weg.
Adviezen met betrekking tot de uitrusting van de weg:
Het voorwaardelijk gunstig advies van dienst facilitair management van 12/06/2023 dat als volgt beschreven werd:
Gunstig voor de werken zoals voorgesteld, mits er aan volgende voorwaarden wordt voldaan:
Het voorwaardelijk gunstig advies van Inter van 5/07/2023 dat als volgt beschreven werd:
Voorwaardelijk gedeeltelijk gunstig voor de werken zoals voorgesteld.
Net zoals voor de architecturale kwaliteiten, bepaalt het gebouwconcept en het concept van de omgevingsaanleg mogelijkheden om toegankelijkheidsoplossingen op een Universal Design wijze te verwerken. De optimalisatie wordt per onderdeel in het verslag opgenomen onder
Er is een vlonderpad voorzien.
Advies integrale toegankelijkheid:
Omdat houten terrassen, steigers en brugdekken onder natte omstandigheden, door mos vorming en snel in koude periodes spekglad kunnen zijn, moeten er antislip maatregelen getroffen worden.
Enkel groeven in het hout helpen niet! Het gebruik van hout met op regelmatige afstand een antisliplijn is aangewezen. Indien de zwaluwstaartgroeven op regelmatige afstand gevuld worden met een combinatie van polyurethaan en kwartszand kan voldaan worden een de toegankelijkheidsnormen.
Tussen de twee parkeervakken en de parkeerweg is een strook van bolle kasseien voorzien.
Op het grondplan is deze kasseistrook niet aangegeven.
Advies integrale toegankelijkheid:
In het project worden verschillende soorten half-verharding voorzien. Het type half-verharding is niet gespecifieerd.
Knelpunten en advies:
o Kiezel is géén toegankelijke verharding
o Gras of kiezel in een honinggraad profiel is géén toegankelijke verharding.
Een losmateriaal met een kalibratie 0/5 kan gebuikt worden om een toegankelijke verharding te maken. Hiervoor moet de verharding vlak geprofileerd worden en verdicht. De dwarshelling is max 2%.
De fractie 0 moet voldoende aanwezig zijn omdat deze voor de binding zorgt.
Het voorwaardelijk gunstig advies van de dienst mobiliteit van 31/07/2023 dat als volgt beschreven werd:
Bespreking
Advies dienst:
Vanuit de dienst mobiliteit wordt de aanvraag voorwaardelijk gunstig geadviseerd onder de volgende voorwaarden:
Evaluatie van de ingediende adviezen met betrekking tot de uitrusting van de beoogde parking:
Evaluatie van het advies vanwege de dienst facilitair management:
Overwegende dat de gemeenteraad volgend gemotiveerd standpunt inneemt over het advies van 12/06/2023 vanwege de dienst facilitair management:
Gelet het advies een betere toegankelijkheid beoogt door de te stellen dat een voorwaarde opgenomen dient te worden dat de biggenruggen zodanig ingeplant worden dat de voertuigen er met hun wielen tegenrijden, zodanig de aanplant te beschermen.
Overwegende dat het voorliggende technisch dossier de inplant van biggenruggen voorziet met eveneens de bedoeling dat hiermee met de wielen tegen gereden wordt, waardoor het voorliggende technisch dossier hieraan tegemoetkomt en dit reeds voorziet. De duurzaamheid van de beoogde weguitrusting wordt hiermee gevrijwaard.
De gemeenteraad volgt het advies van de dienst facilitair management doch beslist de gemeenteraad om de gestelde voorwaarde inzake de bezoekersparking niet op te nemen in voorliggende beslissing, gelet het voorziene typedwarsprofiel voor de parking reeds voorziet in de aanplant van biggenruggen.
Evaluatie van het voorwaardelijk gunstig advies van de dienst Mobiliteit:
Overwegende dat de gemeenteraad volgend gemotiveerd standpunt inneemt over het advies van 31/07/2023 vanwege de dienst mobiliteit:
Aanvullend wijdt het advies ook nog uit over het gebrek aan maatvoering betreffende de parkeerplaatsen die voorzien worden. Gelet dit aspect betrekking heeft op zowel de uitrusting van de gemeenteweg (het technisch dossier) alsook betrekking heeft op de mobiliteit en de algemene toegankelijkheid van de parking (effecten op de mobiliteit), werd dit aspect reeds beoordeeld in het gekoppelde gemeenteraadsbesluit “2023_GR_00146 – Aanvaarding rooilijn – Holsteenweg (deel) – project rendierjagerspad - Goedkeuring”.
Niettemin wordt ook vanuit de uitrusting van de weg vereist dat deze voorwaarde mee opgenomen wordt, gelet een beperkt gedeelte van de maatvoering (zijnde de diepte) van de parkeerplaatsen terug te vinden is in de stukken van de omgevingsvergunningsaanvraag, waardoor ook de breedte van de parkeerplaatsen van belang is, in het bijzonder betreffende de mindervalideparkeerplaatsen.
De gemeenteraad is echter niet bevoegd om uitspraak te doen over de maatvoering van de fietsstalling, gelet deze niet binnen de zone van het te beoordelen rooilijnplan zijn gelegen.
De gemeenteraad volgt het advies van de dienst mobiliteit in de aangegeven mate en sluit aan bij de uiteenzetting in het gekoppelde besluit “2023_GR_00146 – Aanvaarding rooilijn – Holsteenweg (deel) – project rendierjagerspad - Goedkeuring”.
Evaluatie van het voorwaardelijk gunstig advies van Inter:
Overwegende dat de gemeenteraad volgend gemotiveerd standpunt inneemt over het advies van 5/07/2023 vanwege Inter Vlaanderen:
Daarbij is de gemeenteraad het eens met het advies zoals verleend door Inter, aangezien het aanleggen van bolle kasseien weliswaar geschikt is voor gemotoriseerd verkeer doch geenszins de toegankelijkheid waarborgt voor de voetgangers, of mensen met een beperkingen die gebruik dienen te maken van een rolstoel of andere mobiliteitshulpmiddelen.
De gemeenteraad is het daarbij eens om te voorzien dat er op de looproute van de aangepaste en voorbehouden parkeerplaatsen naar het wandelpad deze kasseistrook niet voorzien mag worden.
Tot slot is de gemeenteraad het tevens eens met het verleende advies dat er verschillende malen in de dwarsprofielen als in de stukken van de omgevingsvergunning verwezen wordt naar de aanleg van halfverharding, zonder dat echter gespecifieerd wordt op welke wijze dit voorzien wordt.
Hoewel de gemeenteraad ervan uitgaat dat de werkzaamheden en de uitrusting zullen voldoen aan de gestelde eisen van duurzaamheid, toegankelijkheid en veiligheid, zal de gemeenteraad zich toch aansluiten bij het advies van Inter tot het opleggen van een voorwaarde hieromtrent, zodanig de benodigde duidelijkheid verkregen en gegarandeerd kan worden.
De gemeenteraad volgt het advies van Inter en neemt volgende voorwaarden mee op in haar besluit:
Overwegende dat de gemeenteraad tot slot nog kennis neemt van volgende uitgebrachte adviezen:
De drie laatst vermelde adviezen worden als gunstig geacht aangezien het verzochte advies niet uitgebracht werd binnen de voorziene termijn.
De gemeenteraad keurt het tracé van de gemeenteweg en de uitrusting, zoals weergegeven op het rooilijnplan, opgemaakt door Landmeter-expert Raoul Creemers dd. 04/04/2023, en zoals opgenomen in volgende stukken van de omgevingsvergunningsaanvraag voorwaardelijk goed:
De gemeenteraad legt volgende voorwaarden op bij de goedkeuring van het tracé en de uitrusting van de voorliggende wijzigingen aan het lokaal wegennet:
Dit besluit treedt in werking op voorwaarde van het bekomen van de omgevingsvergunning binnen de aanvraag met dossiernummer OMV_2022143790 (intern nummer 2023/00101).
De gemeenteraadsbeslissing zal opgenomen worden in de beslissing bij de omgevingsvergunning met dossiernummer OMV_2022143790 (intern nummer 2023/00101) en wordt tevens overgemaakt aan:
Tegen dit besluit van de gemeenteraad kan binnen de 30 dagen in het kader van een schorsend administratief beroep tegen de vergunningsbeslissing een georganiseerd administratief beroep worden ingesteld bij de Vlaamse Regering.
De procedure van dit beroep verloopt volgens art. 31/1 van het Omgevingsvergunningsdecreet.