Het Omgevingsvergunningsdecreet bepaalt in artikel 31 in het bijzonder de exclusieve bevoegdheid van de gemeenteraad om zich uit te spreken over de beoogde wijzigingen aan het lokaal wegennet die, overeenkomstig artikel 12, §2, van het Decreet Gemeentewegen, door het gevoegde rooilijnplan bij de omgevingsvergunningsaanvraag voorzien worden.
Artikel 31, §1, van het Omgevingsvergunningsdecreet bepaalt als volgt:
Ҥ1. Als de aanvraag de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van een gemeenteweg omvat, roept het college van burgemeester en schepenen, in voorkomend geval op verzoek van de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15, de gemeenteraad samen om te beslissen over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg.
De gemeenteraad spreekt zich uit over de ligging, de breedte en de uitrusting van de gemeenteweg en over de eventuele opname in het openbaar domein. Hierbij wordt rekening gehouden met de doelstellingen en principes, vermeld in artikel 3 en 4 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen, en in voorkomend geval met het gemeentelijk beleidskader en afwegingskader, vermeld in artikel 6 van het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. De gemeenteraad kan daarbij voorwaarden opleggen en lasten verbinden, die de bevoegde overheid in de eventuele vergunning opneemt.
§2. Als het college van burgemeester en schepenen niet de bevoegde overheid is die in eerste aanleg over de aanvraag beslist, dan bezorgt de gemeente de beslissing van de gemeenteraad over de aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van de gemeenteweg binnen zestig dagen na het verzoek aan de bevoegde overheid, vermeld in artikel 15.”
De gemeenteraad is bij haar beoordeling op grond van artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet ertoe gehouden om de ingediende bezwaren met betrekking tot de “zaak van de wegen” te behandelen, en dit overeenkomstig artikel 47 van het Omgevingsvergunningsbesluit.
Het omgevingsvergunningsbesluit bepaalt in artikel 47 het volgende:
“Als de vergunningsaanvraag wegenwerken omvat waarvoor de gemeenteraad beslissingsbevoegdheid heeft, neemt de gemeenteraad daarover een besluit. De gemeenteraad neemt daarbij kennis van de standpunten, opmerkingen en bezwaren die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek. Uiterlijk tien dagen na de gemeenteraadszitting stelt de gemeente de gemeenteraadsbeslissing ter beschikking hetzij van de bevoegde omgevingsvergunningscommissie als die advies moet verlenen, hetzij van het bevoegde bestuur als geen advies van een omgevingsvergunningscommissie vereist is.”
Uit de parlementaire toelichting bij zowel het Omgevingsvergunningsdecreet als bij het Omgevingsvergunningsbesluit blijken volgende krachtlijnen aanwezig te zijn betreffende de “zaak van de wegen” waarvoor de gemeenteraad bevoegd is.
Samenvattend stellen beide toelichtingen dat:
Met de inwerkingtreding van het Decreet Gemeentewegen op 1 september 2019 werden tevens aanpassingen aangebracht aan de bestaande regeling in het Omgevingsvergunningsdecreet aangaande de “zaak van de wegen”. Uit de parlementaire voorbereiding hiertoe blijken volgende krachtlijnen:
De aanvraag voor een omgevingsvergunning met dossiernummer OMV_2023095451 (intern nummer 1362.B.874.2) op 13/07/2023 ingediend bij de gemeente Zonhoven door IDYLIA NV voor het verkavelen van gronden aan Beskensstraat fase III en het aanleggen van nieuwe wegenis (lot 14) in Zonhoven, kadastraal gekend als 1ste afdeling sectie B nrs. 265/2, 268P, 279F, 1213B2 en 1220L.
Deze omgevingsvergunning voor het verkavelen van gronden aan Beskensstraat fase III omvat ook de aanleg van een nieuw stuk weg in het verlengde van Vinkenhof en het wijzigen van de Hortstraat waardoor de bestaande rooilijnen van Vinkenhof en Hortstraat worden gewijzigd.
Het aanvraagdossier omvat een rooilijnplan voor de wijziging aan Vinkenhof en Hortstraat, opgesteld door "JC" van Hosbur op het plan d.d. 6/07/2023.
Openbaar onderzoek
Binnen voorliggende omgevingsvergunningsaanvraagprocedure werd een openbaar onderzoek georganiseerd van 29 juli 2023 tot en met 27 augustus 2023. Er werden geen bezwaarschriften ingediend.
Adviezen in voorliggende omgevingsvergunningsaanvraag die relevant zijn betreffende de “zaak van de wegen”
1.- Het voorwaardelijk gunstig advies van de Dienst Mobiliteit van 11 september 2023 dat als volgt beschreven werd
Bespreking:
Advies:
Motivatie/Voorwaarden:
Evaluatie advies:
De gemeenteraad neemt volgend gemotiveerd standpunt in over het advies van 11/09/2023 vanwege de dienst mobiliteit:
Gelet deze aspecten betrekking hebben op zowel de uitrusting van de gemeenteweg (het technisch dossier) alsook betrekking hebben op de verkeersveiligheid, wenst de gemeenteraad reeds een standpunt in te nemen in dit gemeenteraadsbesluit hierover.
De gemeenteraad volgt het advies van de dienst mobiliteit en stelt volgende voorwaarden op te nemen in de vergunning:
2.- Het voorwaardelijk gunstig advies van de Dienst Contractmanagement van 19 juli 2023 dat als volgt beschreven werd:
“Gunstig advies onder de last dat lot 14 (3505m²) zoals weergegeven op het plan met als titel "rooilijnplan", opgesteld door "JC" op het plan d.d. 6/07/2023 gratis wordt overgedragen aan de gemeente Zonhoven na de voorlopige oplevering van de wegeniswerken. De aanvrager staat in voor alle kosten, waaronder maar niet beperkt tot de kosten voortvloeiende uit het notarieel verlijden van de akte van gratis grondafstand alsook het aanleveren van de noodzakelijke plannen. Er dient een ondertekend plan opgesteld door een landmeter-expert worden aangeleverd, alsook dient de prekadastratie door en op kosten van de aanvrager te gebeuren.”
Evaluatie advies:
De gemeenteraad neemt volgend gemotiveerd standpunt in over het advies van 19/07/2023 vanwege de dienst Contractmanagement:
De gemeenteraad volgt het advies van de dienst Contractmanagement en stelt volgende last op te nemen in de vergunning:
Overwegende dat de gemeenteraad tot slot nog kennis neemt van volgende uitgebrachte adviezen:
Motivering betreffende de “zaak van de wegen”
Overeenkomstig artikel 12, §2 van het Gemeentewegendecreet kan de aanleg van een gemeenteweg met toepassing van artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet opgenomen worden in een omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen. Dit op voorwaarde dat een rooilijnplan aan het aanvraagdossier wordt toegevoegd dat voldoet aan de vereisten van artikel 16, §2 van het Gemeentewegendecreet.
De aanvrager maakt gebruik van deze geïntegreerde vergunningsprocedure om naast de verkavelingsaanvraag, ook de aanleg van nieuwe wegenis te voorzien binnen het project. Deze wegenis wordt afgestaan aan de gemeente om in te lijven bij het openbaar domein als gemeentewegen. Gezien de betrokken wegenis zich kwalificeert als gemeentewegen in de zin van het Decreet Gemeentewegen, dient de gemeenteraad hierover te oordelen.
Het aanvraagdossier bevat hiertoe een rooilijnplan dat voldoet aan artikel 16, §2 van het Gemeentewegendecreet waarbij de actuele en toekomstige rooilijn opgenomen zijn, waarbij de kadastrale gegevens voldoende duidelijk opgenomen worden in het rooilijnplan.
Zodoende voldoet het rooilijnplan aan de vereisten van het Gemeentewegendecreet en is de voorwaarde om de geïntegreerde procedure te hanteren vervuld.
Niemand kan een gemeenteweg aanleggen, wijzigen, verplaatsen of opheffen zonder voorafgaande goedkeuring van de gemeenteraad. Het is de uitdrukkelijke bevoegdheid van de gemeente om de ligging en de breedte van de gemeentewegen op haar grondgebied vast te leggen in gemeentelijke rooilijnplannen, dit ongeacht de eigenaar van de grond. (RvVb 27 juni 2017, nr. A/1617/0983; RvVb 28 juli 2015, nr. A/2015/0439.)
Vervolgens bepaalt artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet dat de gemeenteraad zich uitspreekt over de ligging, breedte en de uitrusting van de gemeenteweg en de eventuele opname in het openbaar domein.
Wanneer de gemeenteraad zich dient uit te spreken over de “zaak der wegen”, spreekt zij zich uit over de ligging, breedte en uitrusting van de gemeenteweg, alsook over de eventuele opname in het openbaar domein. Zij beslist niet enkel over het tracé, maar ook over de keuze van wegverharding en bestrating, weguitrusting en nutsleidingen, aanleg van trottoirs, etc… (MvT, Parl.St. Vl.Parl. 2018-19, nr. 1847/1, 43; RvVb 17 december 2020, nr. A-2021-0433; RvS 7 november 2017, nr. 239.792; RvS 8 maart 2016, nr. 234.080.)
Zij spreekt zich ook uit over de ligging en breedte van de ontworpen weg, de breedte van de verharding, de ontsluitingsgraad en het aantal publieke parkeerplaatsen, riolering en de waterhuishouding op het openbaar domein.
Verwezen wordt in artikel 31 van het Omgevingsvergunningsdecreet naar de principes en doelstellingen uit het Decreet Gemeentewegen die gelden voor iedere wijziging aan het gemeentelijk wegennet:
“Artikel 3
Dit decreet heeft tot doel om de structuur, de samenhang en de toegankelijkheid van de gemeentewegen te vrijwaren en te verbeteren, in het bijzonder om aan de huidige en toekomstige behoeften aan zachte mobiliteit te voldoen. Om de doelstelling, vermeld in het eerste lid, te realiseren voeren de gemeenten een geïntegreerd beleid, dat onder meer gericht is op:
1° de uitbouw van een veilig wegennet op lokaal niveau;
2° de herwaardering en bescherming van een fijnmazig netwerk van trage wegen, zowel op recreatief als op functioneel vlak.
Artikel 4
Bij beslissingen over wijzigingen van het gemeentelijk wegennet wordt minimaal rekening gehouden met de volgende principes:
1° wijzigingen van het gemeentelijk wegennet staan steeds ten dienste van het algemeen belang;
2° een wijziging, verplaatsing of afschaffing van een gemeenteweg is een uitzonderingsmaatregel die afdoende wordt gemotiveerd;
3° de verkeersveiligheid en de ontsluiting van aangrenzende percelen worden steeds in acht genomen;
4° wijzigingen aan het wegennet worden zo nodig beoordeeld in een gemeentegrensoverschrijdend perspectief;
5° bij de afweging voor wijzigingen aan het wegennet wordt rekening gehouden met de actuele functie van de gemeenteweg, zonder daarbij de behoeften van de toekomstige generaties in het gedrang te brengen. Daarbij worden de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen.”
Navolgend wordt de voorziene aanleg van een gemeenteweg getoetst aan deze principes en doelstellingen.
Overeenkomstig art. 4, 1° Decreet Gemeentewegen dienen wijzigingen van het gemeentelijk wegennet steeds ten dienste te staan van het algemeen belang. Daarbij dient aandacht uit te gaan naar de uitbouw van een veilig wegennet op lokaal niveau en een fijnmazig netwerk van trage wegen. Voorliggende aanvraag voldoet hier aan door een deel van de wegenis zoals voorzien in het BPA uit te voeren door het uitbreiden van Vinkenhof, de realisatie van de zachte verbinding (fietsverbinding) en het wijzigen van een deel van de Hortstraat. Bijkomend zal de Hortstraat in de nabije toekomst ook aangewend worden als fietssnelweg. Zodoende draagt de aanvraag, wat de voorziene wegenissen betreft, bij aan de uitbouw van een veilig weggenet en het trage wegennetwerk. En staat de beoogde aanleg ten dienste van het algemeen belang.
Overeenkomstig artikel 4, 3° van het Gemeentewegendecreet dienen bij de beslissingen omtrent de wijzigingen aan het gemeentelijk wegennet steeds de verkeersveiligheid in aanmerking te worden genomen. Voorliggende aanvraag voldoet hier aan. Bijkomend zal als voorwaarde worden opgelegd dat vuilnisophaling in overleg met Limburg.net georganiseerd dient te worden op een verzamelpunt. Immers, voor de verkeersveiligheid is het niet wenselijk dat voertuigen voor vuilnisophaling achteruitrijden in de doodlopende weg t.h.v. de loten 8 en 9 en loten 10 en 12. Deze dient georganiseerd te worden t.h.v. het kruispunt van de Hortstraat (doodlopend deel) met de Hortstraat en t.h.v. het kruispunt van het doodlopend gedeelte Vinkenhof. Inwoners dienen hun vuilnis dus op een verzamelpunt af te leveren.
Overeenkomstig artikel 4, 5° van het Gemeentewegendecreet dient rekening te worden gehouden met de actuele functie van de gemeenteweg, zonder hierbij de behoeften van de toekomstige generaties in het gedrang te brengen. Daarbij dienen tevens de ruimtelijke behoeften van de verschillende maatschappelijke activiteiten gelijktijdig tegen elkaar afgewogen te worden.
De uitbreiding van Vinkenhof en het wijzigen van de Hortstraat met realisatie van de tussenliggende zachte verbinding (fietsverbinding) zorgt er voor dat er rechtstreeks kan aangetakt worden op de (toekomstige) fietssnelweg. Dit komt tegemoet aan een duurzame ontwikkeling voor toekomstige generaties waarbij verplaatsingen per fiets gestimuleerd worden.
Deze maatregelen dragen bij aan de realisatie van de woonzone, alsook aan de realisatie van de fietssnelweg dewelke zowel recreatief als in functie van woon-werkverkeer kan gebruikt worden. De voorliggende wijzigingen aan het lokaal wegennet bevestigen en garanderen deze functies alleen maar. De Hortstraat blijft zijn bestaande functie, weze het verbeterd, uitoefenen naar de toekomst toe.
De gemeenteraad stelt voor om te beraadslagen over voorliggende zaak van de wegen voor de aanvraag voor een omgevingsvergunning met dossiernummer OMV_2023095451 (intern nummer 1362.B.874.2) op 13/07/2023 ingediend bij de gemeente Zonhoven door IDYLIA NV voor het verkavelen van gronden aan Beskensstraat fase III en het aanleggen van nieuwe wegenis (lot 14) in Zonhoven, kadastraal gekend als 1ste afdeling sectie B nrs. 265/2, 268P, 279F, 1213B2 en 1220L
De gemeenteraad keurt de wijziging van de bestaande rooilijnen van Vinkenhof en Hortstraat zoals weergegeven op het plan met als titel "rooilijnplan", opgesteld door “JC" van Hosbur d.d. 6/07/2023 voorwaardelijk goed.
De voorwaarden luiden als volgt:
De lasten luiden als volgt:
Het rooilijnplan opgesteld door “JC" van Hosbur van 6/07/2023 wordt als integrerend deel gehecht aan dit besluit.
Tegen dit besluit van de gemeenteraad kan binnen de 30 dagen in het kader van een schorsend administratief beroep tegen de vergunningsbeslissing een georganiseerd administratief beroep worden ingesteld bij de Vlaamse Regering.
De procedure van dit beroep verloopt volgens art. 31/1 van het Omgevingsdecreet.